4月中旬，國家發(fā)改委召開全國電力體制改革工作電視電話會議，貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）精神。此次會議最大的亮點被認為是提出，“要通過電網企業(yè)功能定位的調整，從內在機制上確保電網對可再生能源的公平開放，推進可再生能源的開發(fā)利用。”

“2002年電改的直接動力是二灘棄水問題。”一位接受《中國能源報》記者采訪的權威人士表示，“9號文”出臺后電改的目標到底是什么一度令人迷茫，降低用電價格，提高清潔性還是打破壟斷？答案并不明確。“發(fā)改委會議撥云見日，亮明了推動可再生能源有效利用的明確改革立場。可再生能源能否公平接入，應該是考量本輪電改成敗的重要標準之一。”

僅強調重要性和裝機是不夠的

2009年，中國政府在聯(lián)合國氣候變化峰會上承諾，大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。2014年，國務院下發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》（下稱《行動計劃》）再次提出，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%。此后，中國又在2014年11月12日發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中承諾，到2030年將非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

國際承諾目標逐漸加碼，“交卷”時間日漸臨近。然而，當問及非化石能源消費能否達標時，熟悉情況的人卻總是閃爍其詞，勉強用“不樂觀”來形容。

如果將2020年我國一次能源消費總量按48億噸標準煤推算，其中15%的非化石能源將折合2.4萬億千瓦時，而2014年非化石能源發(fā)電量僅為1.4萬億千瓦時。按照《行動計劃》，到2020年核電裝機將達到5800萬千瓦，常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦，風電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦。這就意味著上述電源需要在2014年的基礎上分別增加約3800萬千瓦、5000萬千瓦、 1億千瓦和7200萬千瓦。

“當前經濟下行，能源需求不旺，加快新能源發(fā)展是有壓力的。此外由于核電和水電存在不確定性、技術路線和環(huán)境爭議等問題，風電和光伏應該承擔更大的責任。”國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰說。

即便如此，非化石能源消費達標仍難言輕松。《行動計劃》也“一針見血”地指出，提高可再生能源利用水平，加強電源與電網統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排調峰、調頻、儲能配套能力，切實解決棄風、棄水、棄光問題。

近年來，我國大氣治污、節(jié)能減排、能源結構調整等重磅方案陸續(xù)發(fā)布，可再生能源在其中都被賦予重要的戰(zhàn)略使命，然而可以落地解決實際問題的政策方法卻很少。“在緊迫的國際承諾面前，可再生能源并網的矛盾必須立刻著手解決，這次電改是非常好的切入點。”李俊峰說。

觀念、規(guī)劃與技術要更新

2006年施行的《中華人民共和國可再生能源法》第十四條指出，電網企業(yè)應與依法取得行政許可或報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網協(xié)議，全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發(fā)電項目的上網電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網服務。

近10年來，全額收購是一直是行業(yè)的焦點和痛點，改革理應從“有法必依”切入，落實“全額收購”。“此次電改提出的‘公平’，應該是針對可再生能源法中提到的全額收購來說的。可再生能源的資源特點和技術現(xiàn)狀決定了當前讓電網企業(yè)全額收購不太現(xiàn)實，所以回避了‘全額收購’，提出‘公平接入’。”內蒙古電力公司一位不愿透露姓名的人士說，“但無論如何，都是推動消納的積極表態(tài)。”

華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴認為：“所謂公平，應當是指不論何種發(fā)電資源，都必須同等對待，不能因為風電光伏的波動性大就不并網，不應有先后順序。”

可再生能源的優(yōu)勢無無需多言，但多年來在爭取“公平接入”的過程中也面對著很多非議和責難。某發(fā)電集團副總工程師告訴《中國能源報》記者，當前有人抱怨可再生能源發(fā)展太快太多，其深層次的原因是：共識尚未形成，習慣于對化石能源發(fā)電的管理，缺乏提高風能等波動性新能源發(fā)電的動力和技術手段。

目前，國家總體的能源規(guī)劃中，只考慮到了可再生能源參與電量平衡，忽視了新的電力平衡技術和方法。而風電、水電等波動電源目前已成名副其實的主力電源，在這種情況下，老的能源規(guī)劃方法和技術手段顯然不合時宜，是導致目前棄水、棄風、棄光問題頻繁出現(xiàn)的根本原因。

“要從規(guī)劃、電網接入、負荷管理等方面統(tǒng)籌考慮，主動去適應中國風電光伏大規(guī)模接入的特點。”李俊峰說，“歸根結底還是觀念和認識需要統(tǒng)一，現(xiàn)在不是可再生能源規(guī)劃太多了，而是我們離實現(xiàn)目標還有很長的路要走。”

有專家建議，應利用當前能源互聯(lián)網的發(fā)展契機，推動可再生能源并網技術系統(tǒng)性提高，有利于促進公平接入。“當前我國電網系統(tǒng)對可再生能源的系統(tǒng)控制和接入技術能力有待加強，儲能技術的發(fā)展還要加快，還可以通過互聯(lián)網技術對需求側進行有效管理，主動應對可再生能源的波動性特點。”

試點先行：靈活有效的價格機制

“牽一發(fā)而動全身”

“保證可再生能源公平接入甚至全額上網，意味著可再生能源企業(yè)將賺得盆滿缽滿，若按照文件提出的‘火電保留必要的公益性調節(jié)性發(fā)用電計劃’粗暴執(zhí)行、強壓火電，對于火電投資企業(yè)來說并不公平。所以，如何建立一套有效的市場化機制，做好可再生能源優(yōu)先利用、公平接入的利益調整，才能使改革推進下去。”某電力企業(yè)調度中心負責人說。

曾鳴告訴記者，目前依靠市場機制促進可再生能源公平并網，可能不會取得預期效果，一定的政府行政手段作為過渡，最后達到政府的行政手段和市場手段相協(xié)調的目的。在這種背景下，輔助服務市場和清潔能源調度機制可以進一步發(fā)揮作用。

利益的調整至關重要。但如何調整，眾說紛紜。有發(fā)電企業(yè)人士表示，風電光伏應該參加到現(xiàn)有的輔助服務市場中去，讓風電參與調峰調頻的相關服務；有電力企業(yè)調度中心人士更傾向于采用期貨與現(xiàn)貨相結合的模式——期貨合同，現(xiàn)貨結算，這種方法更符合我國產業(yè)發(fā)展的實際和可再生能源的特性；還有專家認為，電力現(xiàn)貨市場試點對于可再生能源的資源配置最有效，新能源的變動成本為零，建立現(xiàn)貨市場讓其與其他常規(guī)電源競爭優(yōu)勢明顯，但劣勢是峰谷電價低，收回成本有困難，此時可以通過可再生能源補貼的調整，體現(xiàn)出國家鼓勵新能源發(fā)展的意圖。

“讓試點先行。可以選擇一個東部的用電大省，按照此次電改的精神進行試點，電網按照要求發(fā)揮高速公路的作用，在售電側按照改革的方向推進，在發(fā)電側可再生能源優(yōu)先公平接入，建立火電調峰調頻的補償機制，如對參與調峰運行的火電機組，可以實施容量電價和電量電價政策，改變電站收益僅來源于發(fā)電量的做法，火電機組調峰、備用都可以有收益。”一位業(yè)內權威人士表示，價格機制和市場方案的設計、調度規(guī)則的設定和技術支持體系的設計，都是試點必不可少的因素，有效試點并及時總結，使之成為可再生能源公平接入能否真正實現(xiàn)的試金石，最終實現(xiàn)可再生能源公平接入的目的。