上周末，媒體報道河南森源電氣200兆瓦光伏電站因為違規選址黃河灘區，被蘭考黃河河務局勒令緊急叫停消息。蘭考黃河河務局有關負責人介紹，按照防洪法、河道管理條例、黃河河道內建設項目管理辦法等有關法律法規，黃河灘區內的開發項目，規劃建設前必須進行河道安全影響評估審查。相關光伏發電站屬于典型的未批先建違規項目，河務部門發現后已緊急叫停。

據記者了解，該項目已獲得土地、氣象、環評、備案、電網接入等相關審批。200兆瓦項目占地面積超過5000畝、投資高達20億。不僅如此，此前森源電氣與洛陽市政府簽訂3吉瓦光伏電站投資協議。森源電氣自籌資金或銀行貸款投資約300億元，用3-5年時間，在洛陽市境內建設3吉瓦電站。多位業內人士表示，作為河務部管理部門，本地興建如此浩大工程，不可能視而不見任其發展，開工建設后才在勒令停止，涉嫌故意釣魚招商現象。如此案例在內蒙、青海都出現過。企業往往補交高額費用后才獲得相關手續，得以繼續施工建設，很少有真正拆除的項目。而此事件也呈現了河南光伏電站市場的不確定性。

國家能源局在2015年3月份下達了關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知，通知規定所有省份需在2015年4月底將國家下達的光伏電站建設指標分配到企業，截至目前陜西、山西、河北、云南、安徽、山東等相繼出臺光伏電站相關指標分配名單，記者在第一時間拿到了河南省發改委報送國家能源局2015年光伏項目建設計劃。從名單中不難看出；

一、明確規模指標:光伏電站名錄分為三類，一類為2015年建設指標總計620兆瓦，國家下達河南省建設指標為600兆瓦。二類為以往年轉接項目總計590兆瓦。三類為備選項目為629.9兆瓦。

二、規模指標超額：2014年河南省發展和改革委員會關于加快光伏發電項目建設實施責任目標管理的通知（豫發改能源〔2014〕1812號），文件明確規定納入河南2014年規模建設指標分為三類：光伏電站1141兆瓦；可參照分布式光伏發電項目605兆瓦；分布式光伏發電項目423兆瓦；總納入建設規模超過2吉瓦。為什么國家下達河南2014年建設規模指標為750兆瓦，卻出了將近2G瓦的名單呢？記者查閱河南省發展改革委員會關于推進光伏發電項目建設通知豫發改能源〔2014〕626號文件指出河南省建設光伏項目不受國家規模指標限制且誰先建成誰先并網。這樣的政策推出后對整個光伏行業的影響比較大，導致大量的光伏企業來河南開發光伏項目，結果卻發現在項目開發過程中這樣的政策遇到的阻力不小。

三、重復使用指標：在名單中列入2015年光伏電站建設計劃的總共27個項目，其中15個項目均為豫發改能源〔2014〕1812號名單中轉接的項目，這些項目均出現在2014年建設規模指標范圍內，且均為光伏行業知名企業比如；中廣核、中建材、協鑫、英利、晶科、振發從名單中可以看出這些項目在2014根本就沒開工建設，河南省不受國家規模指標控制的政策不攻自破，記者親自走訪了幾家比較知名光伏行業的開發商發現并沒有開工建設。且大部分項目又重新被列入2015年項目建設中，這樣就重復使用國家下達河南省建設指標。這些行業大佬在這樣的政策下都沒法啟動項目建設，其他項目業主建設速度及開工情況也可想而知。

在以往年限轉接的項目中記者發現，這些項目理論上來說應該是由2014年申報的項目轉接過來的，但名單中卻出現2015年新備案的項目，上面的開工時間卻是2014年，這樣的速度任何一個單位也做不到。

四、靈活使用指標；在目錄中有備選方案指標，在2014年和2015年在規定時間內沒完成主體工程建設的或者因為某種條件沒開工建設的直接由備選項目頂替，這樣就避免國家給予的指標被一些沒有實力的單位占著指標卻遲遲不予開工，這樣的現象在西部每年都有發生。

五、截止目前記者查閱了河南省備案系統中光伏電站的備案項目，備案系統中備案的項目很多，但大部分項目在2015年指導規模指標中均未出現，這樣的備案系統促使很多企業都可以去備案，這樣給西部的大部分省份的做法完全不一樣，西部幾個省份中備案后的項目基本是可以拿到國家建設指標，這樣企業在融資、建設、后續手續完善中都很好操作，且西部幾個省份做法也讓企業投資放心同時在項目建設的速度也很快，而河南這種備案體制反而給開發光伏項目的企業增加了不少不確定性。

光伏產業目前是中國在國際上為數不多的一個能夠左右市場的產業，也是在國際上具有影響力的新興戰略產業，河南作為中原崛起的經濟發展大省，被國家列入光伏發電工程重點拓展區域之一。光伏電站作為重資產投資產業、投資周期長、回報率低但穩定。作為利國利民的清潔能源，合理、科學的規劃、多部門協調統一，避免重復投資、盲目投資是保障投資人和國家能源安全的重中之中。