前一段時間，光伏補貼的萬億之爭成為一個熱門話題。乍聽一萬億，確實是個天文數字。在我的印象中，對于光伏來說，百億補貼已經是很大的數字；而且，國家對光伏的補貼，確實是在逐年下降的，雖然裝機量增速很快，但說萬億未免有些夸張。出于好奇，我對國家歷年對光伏的補貼，進行了一下梳理。

一、光伏補貼的歷程

先用一張圖來說明一下，我國對光伏產業的補貼歷程。



通過上表可以發現：

對于分布式光伏項目，2012年及之前基本為初始投資補貼，2013年后開始實行度電補貼；

對于大型地面電站項目，基本采用標桿上網電價的補貼形式，只是在不同時期電價標準不同；在2009、2010兩年，采用特許權招標對上網電價進行了摸底。

在國家的鼓勵政策下，市場有何反應？歷年的裝機量情況可以對這一問題進行說明。


從上表可以看出：

2009年的“金太陽工程”和“光電建筑應用示范”項目推出以后，極大的刺激了分布式市場；2013年將初始投資補貼改為度電補貼之后，由于融資等相關配套政策的不健全，分布式裝機量驟然下降。

兩期特許權項目刺激了一下地面電站項目，但2011年標桿上網電價的確定，才真正使地面電站的裝機量爆發。

二、光伏補貼的額度

1、分布式補貼額度


?2、地面電站補貼額度


?
從上面兩表可以看出，我國對光伏項目的單位補貼額度是逐年下降的。

三、光伏補貼的金額

從前文可以看出，在度電補貼和三類電價區政策出臺前，截止2012年底：

分布式以初始投資為主，累計裝機分布式為2300MWp；

地面電站以標桿電價補貼為主，累計裝機容量為4198MWp。

說明：1）由于分布式項目主要安裝在資源較差的東部地區，年滿發小時數按1200h計算；

2）上述均為金額的數量級估算，與實際金額肯定會存在一定差異。



截止2014年底，所有的光伏項目在壽命周期內，累計的補貼金額總計為5478億元。乍一看這個數字挺大！但我覺得這么算其實是很不科學的。

好比一個人，在未來20年內要還120萬的房貸。這120萬對一個工薪家庭來說是筆巨款，但想想，其實每個月只要還5000元罷了，一般家庭都能接受。我們的收入在增長，未來5000元/月就更不是事。

同樣，5478億均攤到20年的補貼期，每年不過274億元罷了！

未來，我國國家一年到底最多要給光伏多少補貼呢？以2021年為例來細算一下。因為我覺得，按照光伏產業目前的發展速度，再過5年到2021年，光伏即使實現不了平價上網，那度電補貼應該也是一個極低的值。

假設：

1）我們國家的度電補貼不變，則分布式項目度電補貼按0.42元/kWh考慮，地面電站補貼按0.6元/kWh考慮。（實際上，度電補貼肯定會降低的）

2）按照國家規劃，2015~2020年每年增加20GW的光伏項目。如果按照分布式、地面電站各10GW考慮。

3）分布式項目滿發小時數按1200h考慮，地面電站滿發小時數按1500h考慮，不限電。（實際上，全國平均的滿發小時數很難達到上述值）

則每年的補貼金額為：

分布式項目大約需要50億元/年的補貼，地面電站大約需要90億元/年的補貼，累計年補貼額為140億元/年。

2021年光伏項目需要的補貼如下：



從上表可以看出，如果我們按照最大值來估算，2021年當年所需的補貼約1100億元。

2014年，我國的GDP就已經達到63.6萬億，即使按照每年5%的增速考慮，到2021年的時候，也應該達到89.5萬億。這1100億元僅占GDP的千分之一。

四、各類可再生能源補貼的對比

有人說，光伏補貼是不可承受之重！真的是光伏項目補貼讓國家財政不堪重負嗎？將國家發布的5批補貼名單中的項目整理出來，如下表。



從上表可以看出，五批項目中，容量最大的是風電，為268.1GW；其次是生物質能發電，為16.2GW；光伏的容量僅為14.8GW。

光伏的裝機容量約為風電裝機容量的1/18，且滿發小時數約為風電的一半。即使度電補貼高于風電，綜合考慮，年補貼金額約為風電的十分之一！

可見，光伏補貼只占可再生能源補貼的一小部分，十幾分之一。因此，在說光伏補貼為不可承受之重是不合理的。

五、小結

由于光伏項目規模迅速過大，雖然國家的總補貼額度逐漸大幅增加，但度電補貼仍是逐漸下降。我國補貼的峰值大約為1000多億/年。

相對于風電，光伏項目的總補貼金額并不大，說光伏補貼是不可承受之重時不客觀的。