經濟增速放緩、能源需求增速放緩，大氣污染嚴重……面對能源供需的新變化、環境治理的嚴峻形勢，控制消費總量和消費強度、落實節能優先戰略、轉變用能方式、推進能源清潔高效利用，成為經濟發展所需、能源發展所需。

“推動能源消費、能源供給、能源技術、能源體制革命和全方位加強國際合作”五位一體的能源革命總戰略，是一個辯證統一的有機整體。

能源消費革命是關鍵。消費是生產的目的和動力，消費對供給結構調整、供給方式變革具有重要的牽引和導向作用。

“實施重大專項行動計劃，推進能源消費革命。嚴格控制能源消費過快增長，實施能效提升計劃，推動城鄉用能方式變革。”2015年全國兩會召開之際，國家能源局局長努爾•白克力的承諾擲地有聲。

在這里，國家能源局的重點工作與國家能源革命戰略高度契合。

站在2016年首回望，我國能源行業正是圍繞控制消費總量、抑制消費增長、提質增效、節能減排的目標闊步前行，在能源重塑和轉型發展的征程中，留下一串串閃光的足跡。

控制增長 抑制消費 著力促進能源消費轉型

煤炭產能過剩、霧霾鎖國、需求側管理亟待加強……2015年，鎖定能源宏觀戰略布局和人民群眾最關心的問題，國家能源局定措施、抓重點，有效控制消費總量增長、促進消費轉型。

“在保障經濟社會發展合理用能需求的前提下，推行‘一掛雙控’措施，將能源消費與經濟增長掛鉤，實行能源消費總量和單位國內生產總值能耗雙控制。”今年年初，國家能源局及時制定控制能源消費增長措施。

這是主動適應國家經濟戰略、適應和引領新常態的有效措施，是發展所需、政之所為的根本體現。

國務院《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》提出，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

“嚴格控制能源消費過快增長。”在國家能源局的重要工作任務中被置于首位。國家能源局有關負責人表示：“必須執行更嚴格的能效環保標準，降低供電煤耗和污染排放，力爭在2020年把全國煤電消費比重降到62%以內。”

有了嚴控增長的目標，加之切實可行的措施，是解決問題的有效路徑。

為促進煤炭產業清潔高效發展，2015年3月25日，發布《關于促進煤炭工業科學發展的指導意見》，明確要求：推進煤炭安全綠色開采和清潔高效利用；加快淘汰落后產能，控制重點地區、重點區域煤炭消費總量；堅持綠色開發、清潔利用，減少煤炭資源開發對生態環境影響。

控制消費總量，是能源消費革命總體目標；而需求側管理，是控制能源消費的重要措施之一。

一年來，國家能源局加強電力需求側管理，制定、完善用電尖峰電價，通過市場手段推動電力用戶主動移峰填谷，大幅提高了電力系統調峰能力，節約了能源消費。

“實行電力需求側管理一年來，單位能耗下降7.92%，年節約資金320萬元……”2015年12月24日，上海申美生產總監駱超對需求側管理的成效如數家珍。

這只是我國眾多實施需求側管理的企業之一，具有代表性、經驗亦可復制推廣。

目前，全國已有15個省區30多個行業，約2000多家企業實施需求側管理，基本實現電力資源優化配置，用電結構更趨合理，企業節約用電量和降低用電成本成效明顯。

“需求側管理，能有效促進可再生能源大規模開發利用，提高電力系統經濟性和火電負荷率，降低煤耗；提高電力資產效率，改善經濟性和穩定性。”在國家能源局舉辦的“國際能源變革”論壇上，水電水利規劃設計總院副院長易躍春如此分析需求側管理的作用。

節能優先 綠色出行 全面促進能源安全高效利用

2015年12月23日早晨，北京天壇公園內，一群戴口罩的老人在霧霾籠罩下健身，81歲的梁大媽是太極拳老師，她望著能見度近100米的天空說，很希望見到太陽，看到藍天白云。

梁大媽的心愿，代表著所有受霧霾侵擾百姓的心聲。

民之期盼，政之所愿。為有效防治大氣污染，國家能源局以節約優先為原則，下達煤電升級改造任務、節能減排目標，淘汰落后產能。

2015年1月14日，聯合三部門印發《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》；時隔兩個月的2015年3月16日，印發《煤炭深加工示范工程標定管理辦法（試行）》；2015年5月6日，又印發了《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》，明確要求建立政策引導與市場推動相結合的推進機制，構建清潔、高效、低碳、安全、可持續的現代煤炭高效利用體系。

不到4個月的時間內，連續發布三道“金牌”，可見國家能源局執行國家大政方針的迅速，可見對煤炭清潔高效利用、綠色開發的重視，亦可見其為民服務、為民解憂的堅定決心。

與此同時，于2015年3月25日印發《2015年中央發電企業煤電節能減排升級改造目標任務》，2015年4月13日，下達《2015年電力行業淘汰落后產能目標任務》，從消費終端實施監管，促進煤炭清潔高效利用。

成效是顯著的。目前，全國已達到超低排放和正在實施超低排放改造的機組約1.7億千瓦，已完成和正在實施節能改造機組約2.9億千瓦。淘汰落后火電機組423萬千瓦，淘汰落后煤礦超過1000處，產能超過7000萬噸。

煤炭清潔高效利用、淘汰落后產能，是國家能源局加強大氣污染治理、提高能效的針對性措施，是能源行業勇擔責任的具體體現。綠色出行，更能達到節能減排、保護環境的目的。

2015年12月8日，在北京豐臺科技園辦公區，一條長長的電線從辦公樓垂下為電動汽車充電。車主陳先生對園區內沒有充電設施感到無奈，他很希望愛車能夠快速安全充電。

充電難不僅是私家車，電動出租車充電難題更為突出。

“充電樁少，排隊充電每天花4個小時，天冷不敢開空調，擔心沒地充電啊……”李師傅是電動汽車出租車司機，談起充電難題有一肚子的話要說。

為解決充電難題，2015年9月29日，國務院發布《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，2015年10月12日，國家能源局在江蘇常州召開全國電動汽車充電基礎設施促進聯盟成立暨建設經驗交流現場會。

“大力推進電動汽車充電基礎設施建設，有利于解決電動汽車充電難題，對實現穩增長、調結構、惠民生具有重要意義。”國家能源局副局長鄭柵潔在現場會上表示。

距離《意見》出臺不到半月的時間，就成立了促進聯盟，同時出臺了《電動汽車充電基礎設施發展指南（2015-2020）》，促進《意見》落地，體現了國家能源局破解電動汽車推廣“最后一公里”難題的決心。

轉型消費 電能替代 能源綠色低碳發展闊步前行

要實現2030年左右使二氧化碳排放達到峰值或更早達到峰值的目標，不僅要控制能源消費總量的過快增長，還需實現能源消費的低碳轉型發展。

以電代煤、以電代油、以電代燃、岸電上船……實現電能消費替代化石能源消費，是能源消費轉型發展的優選路徑之一。

優化發展，政之擔當。為促進電能替代，國家能源局完善電能替代配套政策，建立規范有序的運行監管機制，形成節能環保、便捷高效、技術可行、廣泛應用的新型電力消費市場。

“以前我家冬天燒煤、夏天燒柴，又臟又嗆。現在，煮飯、燒水，洗澡全用電，沒有灰塵還省錢。”福建龍巖露湖村村民俞永祥高興地說，現在全村做飯都用電了。

這是國家能源局加強電能替代示范引領的一個縮影。

為有效促進電能替代，國家能源局進行差別化試點探索，實施一批“經濟效益好、推廣效果佳”的試點示范項目；鼓勵創新引領，探索一批業態融合、理念先進、具有市場潛力的項目。

“實施電能替代將全方位調整能源消費格局。”中國電力企業聯合會專職副理事長魏昭峰認為，推進以電代煤、以電代油、以電代燃，遠距離、大容量輸送清潔電力，是能源消費革命的具體實踐。

時刻不忘能源消費革命戰略目標，努力構筑電能替代良好環境。試點先行，重點突破，成為國家能源局推動電能替代工作穩步發展的重要措施。

在山東，農村澆灌實施“以電代油”，為農民帶來實惠；在河南，實施“以電代煤”鍋爐改造，根治“沖天爐”；在河北“岸電上船”“岸電入海”新模式，實現了節能減排和電力市場開拓互惠雙贏。

在吉林、在廣東、在江蘇、在寧夏，廣袤的黑土地念起了綠色經，清潔電能打造美麗福建……從東海之濱，到西部邊疆；從溫暖南國，到冰封北疆，全國各地都在大力實施電能替代，節約了能源，減少了二氧化碳排放。

“到2020年，通過電能替代節約煤炭、燃油消費0.9億噸標煤，減少煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放17、450、145萬噸。”國家能源局相關司負責人對電能替代充滿信心。

能源消費革命是適應經濟新常態、轉變能源發展方式的明智之舉，它蘊涵著能源領域創新發展的決心，凝聚著全國人民對能源變革、環境治理的熱切期盼。2015年，國家能源局把準時代發展的脈搏、適應國際國內能源供需新形勢，全面推進控制消費總量、節能減排、優化用能方式等工作，促進能源綠色低碳、安全高效發展成效凸顯。

空談誤國，實干興邦。在這個能源革命的重大歷史時期，國家能源局將主動適應和引領新常態，提升能源利用效率，推進綠色發展，努力踐行十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，推動能源生產消費革命邁出堅實步伐。（《中國電力報》記者 王妍婷）