在9月22日開幕的“2016年首屆德令哈光熱大會”上，國家能源局官員首次披露了太陽能熱發電示范項目出爐的前因后果，解釋1.15元電價的由來，還有下一步的方向。

太陽能熱發電示范項目是怎么出臺的？

國際背景

2015年底，全球太陽能熱發電裝機大約是500萬千瓦，5年前只有200萬千瓦左右。全球去年時間干了以前所有的裝機量，可以看出全球的太陽能熱發電已經是爆發期。

美國在做項目，發展中國家，印度、摩納哥，也在做一些項目，直接替代化石能源。對于太陽能熱發電，無論是發達國家還是發展中國家都是越來越看重的。

國內背景

其實在“十二五”的五年內，太陽能熱發電產業已經有很好的積累。有了八達嶺項目，以及“十二五”后期，中控建成的1萬千瓦的商業化項目。

太陽能熱發電技術的積累，無論理論研究、技術、產業鏈，都具備了規模化發展的基礎。所以，在這個時間點，才出臺了示范項目的政策。

示范項目有什么用？

這些示范項目的目的和意義主要是4個方面：

1、產業化，希望通過示范項目，能促進多種技術的產業化。示范項目主要是三種主流技術。

這些技術已經被國外反復驗證，是比較成熟的，已經具備大規模商業化發展的技術路線，希望通過項目建設，在中國落地和產業化。

2、希望通過示范項目，培育全產業鏈生產能力、系統集成能力，真正把太陽能熱發電產業打造成戰略性新興產業。

所以，要求投資企業和關鍵設備制造企業，必須要結成緊密的合作關系，真正去為打造產業鏈服務。

3、還要探索先進技術，不能只引進國外的，還要形成具有自主知識產權的先進技術。所以要求示范項目，必須承諾一些先進的技術指標和先進的效率。

示范項目的表格里也有他們承諾的效率。將來在建設過程中，建成后，都會去進行驗收，驗收過程會特別對承諾的指標進行驗證。

4、希望示范項目要形成全國范圍的很好的市場環境和政策環境，打造政策支持的體系和框架。

通過這些示范項目，總結項目建設和運行經驗，健全政策和行業管理體系，完善各項指標，完善檢測認證體系，推動產業的規模化發展。

太陽能熱發電的形勢到底怎么樣？

現在是太陽能熱發電最好的時代，也是最壞的時代。

最好的時代？

1、出臺了電價政策，示范項目135萬千瓦已經印發，已經真正開始做起來了。

很多業內人士認為1.15元的電價比較低，我們認為這個電價是比較科學合理的。如果過高電價，不僅對將來的補貼有壓力，更重要的是，電價過高，魚龍混雜的企業可能都會進入這個產業。

這個1.15的電價，只有真正在行業里出類拔萃的企業、精英企業才可以做得下來，其他企業沒有去做和倒手的空間。這個電價能達到優勝劣汰的效果，不會出現劣幣驅逐良幣的情況。

2、“十二五”期間，太陽能熱發電已經有了很好的產業基礎。無論理論研究、關鍵設備，到形成產業鏈，已經具備了大規模發展的潛力。

有外國專家說，只有中國開始大規模干太陽能熱發電，全球才能有很好發展，才能降電價，快速實現平價上網。

3、太陽能“十三五”規劃，現在還沒出來，但基本已定稿。以前征求意見稿太陽能熱發電的目標是1000萬千瓦，現在不具備這個基礎，現在傳出來的是500萬千瓦不假。

老實說，2016-2018年只能干100多萬千瓦的示范項目，到2020年實際并網500萬千瓦，難度也很大。

我們內部也有人認為這個目標定的太高，但是我們堅持了這個目標，希望給業內信號，國家是支持這個方向的，大家要努力去做。

最壞的時代？

1、光熱發電的競爭力在哪里？短期是和光伏競爭，未來是和傳統能源競爭。

示范項目1.15元的電價，平均補貼超過9毛錢，可以說現在電價里大多數都是補貼在撐住。

光伏電價已經降了多少？剛出的競標電價，三類地區的電價達到了6毛1。而風能的只有四五毛。

2、補貼缺口非常大。到今年年底，可再生能源補貼缺口達到600億，現在還沒有出處。

中央提出的供給側改革，最重要是降成本，這種背景下，要漲電價是很困難的。

怎么盡可能減少補貼，又壯大產業？是一個很困難的事情。

3、新常態下，電力需求降低，棄風棄光嚴重，發展光熱發電地區恰恰是消納困難地區。

20個示范項目中，9個在甘肅，4個在青海。青海還好，甘肅的棄風棄光兩三年來都沒有緩解。

在這種情況下，怎么能夠和消納結合，和新能源產業整個形勢結合？也是很大的困難。

下一步的方向

1、要全力把光熱發電示范項目做好。按照全局規劃、分步實施的發展思路，逐步推進太陽能熱發電的產業進程。

通過示范項目建設，總結積累建設運行經驗，完善相關管理辦法和政策環境，驗證國產化設備和材料的可靠性和性能指標，盡可能提高國產化率，形成多項核心設備的自主知識產權，培育和增強系統集成能力，掌握核心關鍵技術，形成國內的制造產業鏈。

希望隨著規模擴大，能夠不斷降低成本。

原定2020年成本降低到1元。據全球有關機構預測，2025年全球光熱發電要降到7毛錢。從中國現在發展進程看，恐怕我們步伐還要更快些，壓力也會更大。

2、繼續擴大規模，能真正融入電力系統，充分發揮調峰作用，逐步推進太陽能熱發電的商業化進程，發揮蓄熱功能，出力可調優勢，平抑可再生能源波動性，實現電網和電源友好發展，提高可再生能源被電網接納的能力。

在青海、新疆、甘肅等可再生能源富集地區，做好光熱發電布局，以太陽能熱發電為主體，擔當基荷能源，并承擔調峰任務。

探索和建立，太陽能熱發電和光伏、風電、抽水蓄能等互補，作為大規模互補利用基地，形成出力穩定的混合發電系統，向電網提供清潔安全穩定的電能。 

3、建立完善太陽能熱發電的產業服務體系。

借鑒國外的工程建設經驗，結合國內示范項目建設實施，制定太陽能熱發電的相關設計、設備制造、施工、運行的標準，建立和完善相關的工程設計、檢測認證和質量管理等產業服務支撐體系。建立和完善產業政策和管理體系，建立和完善產業發展的保障機制。

4、整個新能源產業，必須適應電力體制的發展。現在電力體制進行市場化改革，太陽能熱發電要主動適應，也必須適應。

太陽能熱發電在電力系統里穩定出力的價值，只有在電力市場、在輔助服務市場中才能發揮作用。

在政策設計上會涉及怎么融入市場，大家也要考慮怎么參與市場。

5、還要推動產業走出去，參與國際合作，結合“一帶一路”發展。

太陽能熱發電，不僅是發電，更重要的是一個產業，帶動的產業鏈非常長。不僅帶動戰略性新興產業，傳統產業也能帶動。

在很多國家可以作為基荷電源，直接替代傳統能源，光熱發電可以發揮非常大的作用。

中國電力企業聯合會專職副理事長、中國電力發展促進會會長、中國電力傳媒集團有限公司黨委書記、董事長魏昭峰：

光熱發電依靠成本相對低廉的儲熱裝置來完成，是電力系統友好型電源，既可以承擔基荷，也具備較為靈活的調峰能力，可作為未來電網的主力電源。

光熱發電與光伏發電、風電配套建設，能夠顯著緩解光伏和風電的出力波動，大幅提高電力系統的消納能力，減少棄風、棄光矛盾。

因此，大規模發展光熱發電產業，與光伏發電、風電共同組成清潔能源發電系統，可大大推動風電光伏發電的發展，加快提高可再生能源在能源結構中的比重，確立其主力能源地位。

海西州州委常委、德令哈市委書記孫立明：

德令哈市在“十三五”期間力爭建成2吉瓦光熱裝機容量，并以此帶動技術研發、裝備制造等相關產業鏈。

同時，著力打造全國乃至世界的“新能源應用示范城市”，使“光熱之都”成為德令哈新的城市名片。

據了解，德令哈擁有得天獨厚的自然稟賦光熱優勢，年平均日照時數為3500小時以上，年平均太陽總輻射量為7000兆焦/平方米。

全國首座投入商業運行的光熱電站——青海中控10兆瓦塔式光熱發電項目已在德令哈并網發電。

中廣核太陽能、國家電投黃河公司、青海博昱公司等光熱項目和深圳愛能森公司100萬噸儲熱熔鹽等光熱配套項目也已落戶德令哈，光熱材料制造、光熱裝備制造、光熱產業支撐服務體系等光熱發電系列產業鏈初具規模。