10月底，內蒙古烏海市的光伏“領跑者”項目競標，因為出現了令業界跌破眼鏡的超低價而引發了廣泛關注：英利報出了0.45元/千瓦時，協鑫新能源報出了0.48元/千瓦時，光伏上網電價一下子進入了“4”時代。

如此低價，是業界為之努力多年的光伏平價上網終于拉開了序幕，還是新一輪價格戰的開啟?中國網財經致電這一“行業最低價”的最新締造者——英利集團，其相關負責人表示，目前項目還在公示期，不方便透露具體情況，但企業在報價時肯定有自己的考量，包括自身的承受能力和成本等方面，公司會在項目公示期后對相關情況進行回應。

“競價”未必是惡性競爭

0.45元/千瓦時，烏海光伏“領跑者”競標的超低價已經持續在業內被“刷屏”，這一價格與現行光伏標桿電價相比接近“腰斬”，即便是與火電價格相比，也已相差無幾。按照2015年12月發改委調整后的最新電價，中國網財經測算得出，31個省級電網的燃煤發電標桿上網電價平均值為0.3644元/千瓦時。

而“低價”是今年8個光伏“領跑者”項目競標中的高頻詞。8月山西陽泉領跑者招標中，協鑫新能源以0.61元/千瓦時的低價引發關注，一個月之后“0.61”就成了過去式，華電和昌盛日電在包頭領跑者競標中報出0.52元/千瓦時，緊接著就是10月底英利在烏海競標中報出0.45元/千瓦時，有媒體稱之為“地獄價”。

值得注意的是，這一“最低價”的締造者——英利集團，不久前剛剛從一場債務危機中獲得喘息。以這一超低價競標項目，是否會加劇企業負擔?

英利集團公共關系部負責人王志新對中國網財經表示，目前項目還在公示期，不方便透露具體情況，但企業在報價時肯定有自己的考量，包括自身的承受能力和成本等方面，公司會在項目公示期后對相關情況進行回應。

2012年-2013年期間，光伏行業曾陷入全面蕭條，究其原因就是產能急劇擴張導致價格暴跌，同時行業惡性競爭盛行，企業負債率攀升，曾經的光伏巨頭——無錫尚德與江西賽維都是倒在了這一時期。

業內人士認為，今年“領跑者”競標中的低價現象，可以稱之為低價競爭，但未必是惡性競爭。一般認為，只要不低于成本價，就不構成惡性競爭。國家發改委能源研究所原研究員王斯成在2016中國光伏大會期間表示，目前光伏的度電成本大約在0.5-0.8元/千瓦時，合理電價大約在0.6-0.9元/千瓦時。

而光伏“領跑者”項目因其特殊的政策背景，并不能完全代表行業的真實成本水平。“領跑者”計劃是國家能源局從2015開始實施的光伏專項建設計劃，每年將會規劃專門的建設規模。

“630搶裝潮之后，下半年環比上半年需求銳減，但是產能環比只多不少，并網條件與補貼發放也并不樂觀，大家都會爭搶領跑者這樣的優質項目，因為行業預期領跑者項目不會大范圍限電。”一位新能源行業分析師對中國網財經表示。

而今年“領跑者”項目的規模也非常可觀，按照國家能源局下達的2016年光伏發電建設實施方案，全年新增光伏電站建設規模18.1GW，其中“領跑者”計劃規模5.5GW，占到全年近三分之一。“630”搶裝潮使全年裝機需求在上半年過度透支，于是規模可觀的“領跑者”項目成為了企業下半年釋放產能的最佳目標。

“領跑者項目外部環境比較好，省去了很多麻煩。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對中國網財經表示。

孟憲淦認為，“領跑者”競標中的接連低價不能稱之為價格戰，不需要過度解讀。“無論0.48元或是0.52元，都是一個試探過程，是通過競爭方式來探討合理的光伏上網電價范圍。”孟憲淦稱。

業內廣泛流傳著一份文件，即9月底時國家發改委下發了《關于調整新能源標桿上網電價的通知(征求意見稿)》，擬將2017年光伏上網標桿電價由原來的0.80元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時下調為0.55元/千瓦時、0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時。這一降幅之大超出行業預期，中國光伏行業協會、全國工商聯新能源商會等紛紛代表企業向有關部門發聲，希望不要斷崖式下調光伏標桿電價。

2017年光伏標桿電價政策最終如何尚不得知，但“領跑者”項目接連報出的低價，無疑在一定程度上會對電價制定造成影響。

光伏平價上網是大趨勢

多年來，為了促進可再生能源發展，增強企業投資積極性，我國光伏發電上網一直享受政策性電價。2011年時國家發改委首次公布光伏電價政策，統一核定為1.15元/千瓦時;2013年時發改委將全國分為三類太陽能資源區，相應的標桿電價分別為0.90元/千瓦時、0.95元/千瓦時、1.0元/千瓦時;2016年標桿電價再次調整為0.80元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時。

在政策支持下，近年來我國光伏行業發展迅猛，行業成本也在不斷降低。國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明在2016中國光伏大會上曾表示，從“十二五”初期到現在，光伏發電硬件成本下降了近70%，但與火電等傳統發電形式相比，成本仍然偏高。

平價上網是指光伏電站傳輸電力給電網時，價格與火電、水電等傳統發電形式持平，這可以說是光伏行業發展的終極目標。

主管部門和業內對于光伏平價上網的時間表已經有所展望。國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬在3月份參加接受中國能源報采訪時曾表示，到2020年光伏發電成本會出現明顯下降，到2025年可以實現平價上網。協鑫集團也制定了自己的平價上網路線圖：在2019年把光伏發電成本下降至中西部地區0.4元/千瓦時，與核電持平;東部地區0.5元-0.55元/千瓦時，與天然氣發電持平。阿特斯董事長瞿曉鏵則在2016國際能源變革論壇上表示，希望在2022年跟化石能源平價上網，實現火光同價。

那么從烏海領跑者項目出現的“4”時代價格來看，是否意味著光伏平價上網已經拉開序幕了?

“光伏未來平價上網是100%的，但要是說這兩年就平價了，那確實為時尚早。本質來看，這可以算是一種低價競爭，這也是由行業供需格局決定的。”上述新能源行業分析師對中國網財經表示。

國家能源局公布的2016年全年新增光伏電站建設目標是18.1GW(不包括光伏扶貧項目)，而由于“630”大限前的搶裝潮，今年上半年我國光伏發電新增裝機規模超過20GW。“前三季度光伏新增裝機已經達到26GW。”孟憲淦透露，“這有可能引發一系列問題，比如補貼難以按時發放、棄光等等。”

所謂“630”大限，源于2015年底時國家發改委對光伏標桿電價的調整。2015年12月，國家發改委發布通知，將2016年三類太陽能資源區的光伏標桿電價由此前的0.90元/千瓦時、0.95元/千瓦時、1.0元/千瓦時下調為0.80元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時。通知中稱“2016年以前備案并納入年度規模管理的光伏發電項目但于2016年6月30日以前仍未全部投運的，執行2016年上網標桿電價。”即是說2016年以前備案的項目，只要在6月30日以前投運，就可以執行下調前的電價。

按照《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》(發改價格[2006]7號)有關規定，可再生能源發電項目上網電價高于當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分，通過全國征收的可再生能源電價附加解決，而這一電價附加，是向電力用戶收取的。

國家發改委分別在2009年、2011年、2013年、2015年將可再生能源電價附加征收標準提高至0.4分錢/千瓦時、0.8分錢/千瓦時、1.5分錢/千瓦時、1.9分錢/千瓦時。即便如此，我國可再生能源補貼仍然存在巨大缺口。

在9月份召開的首屆德令哈光熱大會上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處副處長邢翼騰表示，到今年年底，可再生能源補貼缺口將達到600億元。“這600億缺口從哪里出，現在仍然不知道。”邢翼騰稱。

“十三五期間國家對于光伏發電有明確設想，其中包括兩個轉變：一是由單純追求規模向追求質量和效益的轉變，二是由高補貼向通過競爭方式來降低補貼的轉變。”孟憲淦稱。