在中國經濟新常態的背景下，企業利潤增速減緩，對成本的敏感度也在提高。2015年中央經濟工作會議指出，要幫助企業降低成本，其中很重要的一項，是降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制。

一年來，電價改革工作進展得怎么樣？讓我們來梳理一下。

【看點一：企業電費支出少了1000多億元】

電價改革這一年，國家發改委牽住“降成本”的牛鼻子，推進電價改革，降低實體經濟企業成本，年減少企業電費支出1000多億元。這些減少的電費支出來自哪里呢？

首先靠的是輸配電價改革。輸配電價改革是電力體制改革的核心內容，也是難啃的 “硬骨頭”。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，電價改革把輸配電價和發售電價在形成機制上分開，單獨核定輸配電價，分步實現公益性以外的發售電價由市場形成。

2016年3月，在深圳、蒙西電網輸配電價改革試點的基礎上，國家發改委發文批復了安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五省（區）電網的準許收入和輸配電價水平。通過嚴格的成本監審，核減與輸配電業務不相關資產、不合理成本的比例達到16.3%，年降價空間68億元，全部用于下調終端用戶用電價格，相應降低了企業用電成本。

2016年9月，啟動了剩余14個省級電網的輸配電價改革，提前一年基本實現省級電網全覆蓋。

國家發改委還發布了《省級電網輸配電價定價辦法》，按照“準許成本加合理收益”原則，明確省級電網輸配電價制定的原則和方法，同時建立對電網企業的激勵和約束機制，形成科學、規范、透明的輸配電價監管制度。

根據《辦法》，國家發改委正在指導試點省份價格主管部門測算12個省級電網輸配電價，預計將進一步降低輸配電價，較大幅度降低企業用電支出。

其次是實施煤電價格聯動機制。2015年底，國家發改委按照公開透明、協調發展的原則，對煤電價格的聯動機制進行了完善，明確對煤電價格實行區間聯動機制，以適應煤炭電力市場的形勢變化，促進煤炭電力行業的健康協調發展。

煤、電企業普遍認為完善后的機制設計科學合理，有利于公開透明實施聯動，促進煤、電兩個基礎行業協調發展，減輕電煤價格劇烈波動對下游電力用戶的影響。

2016年1月，國家發改委根據煤炭價格下降幅度，下調燃煤機組上網電價每千瓦時3分錢，并同幅度下調一般工商業銷售電價，每年可減少企業用電支出約225億元。

再次是完善基本電價執行方式。2016年6月底，國家發改委發出《關于完善兩部制電價用戶基本電價執行方式的通知》（發改辦價格[2016]1583號），將基本電價計費方式變更周期由按年調整改為按季調整，電力用戶選擇按最大需量方式計收基本電費的，最大需量核定值變更周期從現行按半年調整改為按月調整，電力用戶也可以根據企業實際需要選擇對其最有利的計費方式。

初步測算，完善基本電價執行方式可以減輕大工業用戶基本電費負擔，降低實體經濟運行成本，用電企業基本電費支出年減少約150億元。

四是取消優惠降低一般工商業電價。今年6月，國家發改委部署相關省份利用取消化肥電價優惠、降低跨省跨區電價等電價空間，下調工商業用電價格涉及金額近170億元，其中降價省份中一般工商業電價平均降低每千瓦時1.05分錢，大工業電價平均降低1.1分錢。

此外，推動電力雙邊直接交易。電價改革這一年，電力直接交易電量不再執行政府定價，而是更大程度地反映市場供求程度。預計2016年全國電力直接交易由2015年4300億千瓦時擴大到約7000億千瓦時，每千瓦時平均降低6.4分錢，年減輕企業用電成本約450億元。

2016年8月22日，國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》，明確要繼續降低實體經濟企業成本，提升實體經濟企業盈利能力。2016年12月召開的中央經濟工作會議強調要在降低要素成本上加大工作力度，降低企業用能成本。

國家發改委將持續發力，在電價改革上不斷邁出新步伐，推動“降成本”目標任務的實現，為企業節省真金白銀。

【看點二：調整產業結構 助力供給側改革】

加快能源供給側改革，優化能源結構，可以推動能源的轉型變革。電價改革這一年，運用價格手段調整煤炭、鋼鐵、水泥等產業結構，化解了過剩產能，提高了供給質量，釋放了改革紅利。

2016年1月，國家發改委利用下調燃煤機組上網電價的降價空間，設立工業企業結構調整專項資金，專項用于支持煤炭、鋼鐵等特殊困難行業化解過剩產能；設立超低排放加價，對完成超低排放的燃煤機組，區分新老機組，給予電價補貼，促進電力綠色發展。

2016年1月，國家發改委會同工信部發布《關于水泥企業用電實行階梯電價政策有關問題的通知》（發改價格[2016]75號）。水泥行業階梯電價政策的實施，將促使約10%左右產能的水泥生產線達不到能耗要求而被淘汰，這將對化解水泥行業的過剩產能起到一定作用。

此外，國家發改委會同工信部起草了《關于運用價格手段促進鋼鐵行業供給側改革有關事項的通知》，研究對淘汰類鋼鐵企業，以及未按期完成化解產能任務的鋼鐵企業用電實行差別電價，促進鋼鐵行業淘汰落后產能、降低能耗水平。近期將對外發布。

【看點三：聚焦創新發展 推進能源革命】

電價改革這一年，國家發改委聚焦新發展理念，以創新謀發展，促進可再生能源發展，提高供給質量，推進能源革命。

電價改革這一年，通過輸配電價改革，對網絡型自然壟斷的輸配電環節單獨核定輸配電價，為更大范圍地促進發電企業和電力用戶直接交易創造了條件。內蒙古、寧夏、甘肅、云南、貴州等地大工業電量基本參加了直接交易，廣東開展了月度競價交易。

2016年1月，財政部、國家發改委發布了《關于提高可再生能源發展基金征收標準等有關問題的通知》，明確可再生能源電價附加自2016年1月1日起標準由每千瓦時1.5分錢提高到每千瓦時1.9分錢。同時強調，要切實加強企業自備電廠等基金征收管理，各地不得擅自減免或緩征。

這項政策在一定程度上減少了可再生能源電價補貼資金缺口，有利于促進可再生能源健康發展。

2016年8月底，國家發改委發出《關于太陽能熱發電標桿上網電價政策的通知》，核定全國太陽能熱發電標桿上網電價為每千瓦時1.15元。

制定統一的太陽能熱發電標桿上網電價政策，對一定裝機規模進行價格支持，可以引導企業采用先進技術、開發優質光熱資源。這項政策既有利于支持友好型可再生能源健康發展，同時可以防止相關產業依賴高額補貼過快發展，提高電價附加資金的補貼效率。

近日，國家發改委發布了《關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知》，繼續執行新能源標桿上網電價退坡機制，適當降低2017年光伏電站標桿電價和2018年陸上風電標桿電價；對棄風棄光較多的西部地區適當多降價、對東部地區適當少降價、對分布式可再生能源發電和海上風電不降價，從而引導新能源向東部地區發展，促進全產業鏈健康發展。