近日，全國兩會已順利閉幕。在今年的全國兩會上，關注能源發(fā)展的人士不難發(fā)現(xiàn)，無論是在兩會期間的《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)中，還是與會代表委員的建言獻策中,如何完善風電扶持政策和推動風電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的相關內(nèi)容都被頻頻提及。

為此，記者近日專訪了華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海，請他就《報告》中相關熱點談了自己的看法。

記者：《報告》中提出，我國將繼續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構，您認為如何才能更好地實現(xiàn)上述目標?

袁家海：近年來我國一次能源結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，煤炭比重連續(xù)下降，特別是煤炭消費總量連續(xù)三年降低。2017年清潔能源消費比重還將繼續(xù)，這是非常重要而有挑戰(zhàn)性的目標。為了更好地實現(xiàn)上述目標，應該做到以下三點。

首先，堅持能源消費總量和煤炭消費總量雙控制，特別是重點地區(qū)要嚴格落實煤炭消費減量目標;同時建議以煤炭消費總量控制和配額制為抓手，在重點高耗煤行業(yè)落實煤炭消費減量目標。

其次，因地制宜穩(wěn)步推進“以電代煤、以氣代煤”，著力提高電氣化水平，在氣源有保障、氣價改革到位的前提下，著力提高天然氣在終端的消費比重。

第三，著力解決好可再生能源的優(yōu)化發(fā)展問題，“三北”地區(qū)在暫不新核準新項目的前提下，要著力通過增加系統(tǒng)靈活性、本地消納挖潛、促進跨區(qū)消納等方式著力降低棄風棄光問題，中部和南方地區(qū)要優(yōu)化可再生能源項目布局，從一開始就解決好協(xié)同規(guī)劃、市場消納等問題，這樣經(jīng)過幾年的優(yōu)化調(diào)整，最終實現(xiàn)將棄風棄光降低到合理的水平。

記者：《報告》明確將保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效解決棄風等問題，你認為目前應該如何妥善解決上述問題?

袁家海：第一是保障系統(tǒng)靈活性，當前各地開展的煤電靈活性改造是現(xiàn)階段保障靈活性的有力抓手，但是系統(tǒng)靈活性不僅僅是現(xiàn)有煤電挖掘潛力，還有電源結(jié)構的整體優(yōu)化、電網(wǎng)結(jié)構的優(yōu)化和電力運行體制的改革等一系列舉措。

第二是落實好可再生能源目標引導機制，把它升級為具有強制約束力的可再生能源配額制，這樣綠色證書與配額制相配套，才能從需求側(cè)激發(fā)市場消納可再生能源的積極性。

第三，加快電力市場，特別是輔助服務市場和現(xiàn)貨市場建設。煤電靈活性改造必須輔以煤電商業(yè)模式的調(diào)整，而輔助服務市場可為煤電從電量型向電力型機組轉(zhuǎn)變提供市場空間。另一方面，基于邊際成本原則運作的現(xiàn)貨市場對于促進可再生能源消納有特別重要的作用。

記者：對我國可再生能源未來發(fā)展你有著怎樣的期待?

袁家海：“十三五”規(guī)劃明確，2020年風電要實現(xiàn)平價上網(wǎng)，而光伏要實現(xiàn)售電側(cè)平價。從現(xiàn)實的發(fā)展看，風電和光伏的單位投資近些年確實在加速下降，學習效應明顯。但是受高棄風率因素的影響，投資成本的降低尚未有效轉(zhuǎn)化為度電成本的降低，可再生能源項目的投資收益預期較差，這在很大程度上會降低行業(yè)的投資熱情。因此，可再生能源的前途是光明的，但是道路是曲折的。特別是在“十三五”期間，如果不能有效解決好棄風、棄光問題，從而逆轉(zhuǎn)投資人對可再生能源的投資預期，可再生能源的進一步發(fā)展將面臨著很大的不確定性。因此，“十三五”期間政策體系的優(yōu)化和市場體系的建立，對于可再生能源的長遠發(fā)展意義重大。