在我國供給側結構性改革中，“三去一降一補”多管齊下。其中補短板與能源關系密切。在日前國家能源局下發的《2017年能源工作指導意見》列出的五項能源重大工程中，能源系統補短板是一項重點工程。列入今年能源補短板的領域包括：煤電參與調峰改造、調峰用天然氣電站、抽水蓄能電站、儲能、天然氣調峰設施、跨省跨區輸電通道、油氣管網等。本期特推出“能源短板如何補”專題報道，聚焦能源各領域補短板措施及成就。

能源結構是一個國家能源發展階段的名片。當前我國非化石能源消費占比13.3%，煤炭占比62%，天然氣占比6.5%，油品占比18.2%。仍處于以煤炭和石油為主的能源發展階段。

化石能源與非化石能源如何協調發展，并不是一個簡單的此消彼長的關系。“十三五”以來，我國能源領域規劃和政策在著力提升非化石能源占比的同時，更著眼于補齊短板，推動化石能源和非化石能源協調發展。

非化石能源增長呈加速效應

2050年消費占比將達50%

在現階段，更好地發揮化石能源基礎性作用，同時做到適時適度地為非化石能源騰出空間，是當前非化石能源領域的重要課題。而非化石能源如何克服當前面臨的發展瓶頸，盡快發揮替代能源的作用，則是更加緊迫的問題。

近日出臺的《能源生產和消費革命戰略(2016~2030)》，提出了未來我國能源結構調整以及提升非化石能源占比的時間表。

2020年，我國將全面啟動能源革命體系布局，推動化石能源清潔化，根本扭轉能源消費粗放增長方式。2021~2030年，我國將實現可再生能源、天然氣和核能利用持續增長，同時高碳化石能源利用大幅減少。到2030年，非化石能源占比將達到20%左右，天然氣占比將達到15%。

在更遠的未來，到2050年，非化石能源消費比例將占到一半，加上日益增長的天然氣消費占比，屆時我國煤炭消費占比將縮減至30%以下。

上述文件為我國能源長遠發展繪就了一幅宏大的畫面。但從當前來看，新能源占比過少，化石能源占比過多仍是我國能源體系的一大短板。以2016年的數據計算，在我國43.6億噸標準煤的能源消費總量中，煤炭消費比重仍占到62%。與當前發達經濟體相比，我國煤炭消費量遙遙領先，基本相當于G20其他國家用煤量總和。

從我國加入《巴黎協定》所作的承諾，到規劃建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系，逐步提升非化石能源占比是我國能源發展的方向。而協調發展的重點在于，煤炭消費份額穩步降低，在為天然氣和非化石能源騰出空間的同時，要確保能源供給安全，并逐步實現自身清潔化。

原國家氣候戰略中心副主任鄒驥在接受記者采訪時表示：“《巴黎協定》提出的1.5℃溫升控制目標，甚至本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放，都不是要終結化石能源。我們的自主貢獻目標是2030年非化石能源比例達到20%。隨著可再生能源成本的降低以及技術進步，很可能會出現加速度增長。到2050年達到40%~50%是可以想象的。”

當前，隨著我國能源政策的落實和推進，非化石能源增長的加速度效應已顯現。

去年底印發的《“十三五”生態環境保護規劃》，提出到2020年，煤炭占能源消費總量的比重降至58%以下。這與2014年發布的《能源發展戰略行動計劃(2014~2020年)》相比，我國對2020年煤炭消費占比的要求，從控制在62%以內大幅壓縮至58%以下。因為原本2020年62%的下降目標在去年底已經實現。

非化石能源占比分布不均衡

部分地區占比過低短板待補

在我國著力提升非化石能源消費占比的同時，各省份在地方“十三五”規劃中也設定了各自的非化石能源占比目標，全國的任務目標必定要落實到各省才能夠實現。

與全國進度相比，各省的非化石能源占比目標之間存在差異，有些省份距離全國平均水平還有距離。如何補齊相應省份的非化石能源利用短板，是國家以及相關省份亟待解決的問題。

以部分省份“十三五”規劃中確定的2020年非化石能源占比目標為例，比重達到15%以上的省份有甘肅、四川、云南、廣西、廣東、福建、浙江等，占比普遍都在20%以上。

占比目標低于全國平均水平的省份還很多，分別為山東、河北、天津、山西、河南、遼寧等，而且距離15%的全國平均線還有很大距離。這些省份的普遍特征是煤炭消耗量巨大，且火電占比過重。

從非化石能源占比較高的省份來看，大部分是因為水電資源豐富。風電、光伏等可再生能源占比較高的是甘肅。在2015年甘肅統調發電裝機4188萬千瓦的裝機量中，可再生能源裝機達到2682萬千瓦，占比達到58%，其中水電裝機僅為696萬千瓦。風電、光伏裝機接近總裝機量的一半。

在各省“十三五”能源規劃中，調整能源結構、擴大非化石能源比重成為能源工作的重中之重。尤其是在非化石能源占比偏低的省份，補齊清潔能源短板，拉近與全國平均水平的差距，更加迫切。

以山東為例，該省在日前發布的《山東省能源中長期發展規劃》中明確提出將實施非化石能源倍增行動計劃，因地制宜規模化發展風電、光伏發電、核電、抽水蓄能電站。到2020年和2030年，非化石能源裝機分別達到3000萬千瓦和8155萬千瓦，分別是2015年的2.7倍和7.3倍。同時大幅削減煤炭消費總量。到2020年，省內煤炭消費量控制在3.5億噸左右，比2015年凈削減6000萬噸。

同樣在非化石能源占比偏低的山西，“十三五”將穩步推進晉北風電基地建設，到2020年，全省風電裝機將達到1600萬千瓦。同時，依托采煤沉陷區光伏領跑者基地建設以及光伏扶貧試點，擴大光伏發電規模，到2020年，全省光伏裝機將達1200萬千瓦。

非化石能源發電量存困局

須從內外兩方面突破瓶頸

在我國能源結構調整過程中，有很多體制機制的問題制約著非化石能源有效發揮作用，亟待突破。

2016年，我國非化石能源發電裝機比重36.1%，同時發電量占比為26.5%。發電量占比明顯小于其裝機占比。非化石能源有效發電量不足是其發展中的一大短板。

如何將非化石能源的裝機增長優勢轉化為實實在在的發電量，這也是非化石能源與化石能源協調發展的應有之義。

以風電為例，我國風電裝機總量是核電的5倍，但是從發電量來說，風電僅與核電并肩。這固然有風電受自然因素影響，發電出力受限的因素，但更重要的是棄風嚴重，利用小時數難有突破。同樣與美國相比，中國的風電裝機量是美國的兩倍，但是發電量卻僅與美國相當，凸顯了中國風電的利用效率之困。

消納問題是風電發電量難以提升的最大短板。究其原因，一方面是與部分地區過度投資有關，突破了當地消納和外送能力，造成局部窩電。另一方面，則是在傳統煤電等電源占比過大的情況下，消納市場有限。

針對第一個原因，我國已經建立風電投資風險預警機制，控制過度投資地區的新增投資。在近日國家能源局發布的風電投資監測預警結果中，內蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等省份均為紅色預警。而今年一季度風電新增裝機中，吉林、寧夏、甘肅等省區出現了零新增，內蒙古、新疆、黑龍江三省區新增風電裝機也很有限。這表明風電投資預警機制已經生效。

針對煤電對可再生能源的影響，我國也多措并舉，控制煤電規模。首先，煤電建設也有了投資風險預警機制。從2016年以來，我國煤電新增裝機速度下降明顯，煤電投資過熱得到有效遏制。

其次，我國在“十三五”規劃中明確提出了限制2020年煤電建設投產規模，并且開始重視煤電產能過剩風險。為非化石能源發展騰出空間，將是未來煤電發展中要考慮的重要問題。

再次，煤電將逐步放開計劃電量。未來越來越多的煤電機組將走向市場，計劃電量將更多地向清潔能源傾斜。這也有助于電力市場更加健康的發展，釋放清潔電力增長空間。

另外，日前國家能源局出臺的《2017年能源工作指導意見》，明確將煤電參與調峰改造列為2017年能源系統補短板的首位。全年計劃實施改造規模2000萬千瓦以上，計劃增加調峰能力400萬千瓦。煤電深度調峰、實現低負荷運轉，對于協調化石能源與非化石能源發電的出力意義重大。

在一系列政策利好情況下，今年以來，風電、核電、太陽能發電上網電量實現大幅增長。最新統計數據顯示，1~3月份，全國風電上網電量687億千瓦時，同比增長26%，平均利用小時數同比增加46小時。核電上網電量550億千瓦時，同比增長16.8%。

化石能源和非化石能源協調發展，應在結構調整過程中實現平穩替代。惟其如此，我國能源結構才能補齊短板，真正形成清潔低碳、安全高效的現代能源體系。