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為認真貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，全面落實省委省政府《關于加快推進生態文明建設的實施方案》和加快新舊動能轉換的總體要求，促進供給側結構性改革，推進資源節約和煤炭清潔高效利用，打好大氣污染防治攻堅戰，特制定《山東省深入推進工業綠動力計劃加快新舊動能轉換的實施意見》，現印發給你們，請認真組織實施。
山東省經濟和信息化委員會
山東省發展和改革委員會
山東省財政廳
山東省環保廳
山東省工商行政管理局
山東省質量技術監督局
山東省煤炭工業局
國網山東省電力公司
2017年8月25日
（此件公開發布）
2015年以來，我省堅持把實施“工業綠動力”計劃作為節能工作的重要抓手，著力優化能源結構，著力推進節能降耗，著力降低污染物排放，通過試點示范，漸次推進推廣，工作取得積極成效。但是，與國家、省委省政府要求和人民群眾期盼，與加快新舊動能轉換的要求，與資源環境承載能力仍有較大差距。為加快新舊動能轉換，推進資源節約和煤炭清潔高效利用，打好大氣污染防治攻堅戰，現就深入推進“工業綠動力”計劃提出以下意見。
一、總體思路和目標
貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，按照省委省政府《關于加快推進生態文明建設的實施方案》和加快新舊動能轉換的總體要求，以推進供給側結構性改革為主線，以“工業綠動力”計劃為引領，以煤炭清潔高效利用為重點，以新能源應用為突破，以科技創新為支撐，以標準制度建設為保障，綜合運用經濟、法律、行政等手段，深入推進“工業綠動力”計劃，“點”“面”結合，精準施策，上下聯動，注重實效，打造“工業綠動力”計劃品牌，推動全省經濟綠色低碳可持續發展。力爭到2020年，通過實施“工業綠動力”計劃，全省節約標準煤3600萬噸，減排二氧化碳9000萬噸。
二、主要工作任務
拓展“工業綠動力”計劃實施范圍，落實重大工作任務，積極培育新動能，在“面”上做好“三個拓展”。
（一）從試點城市向全域面上推開拓展。在淄博等市先行試點的基礎上，由“點”到“面”，全域輻射，整體推開，實現全覆蓋。
1.學習先進經驗，用好試點成果，推動工作高起點規劃、高標準建設、高速度推進。各試點市先行先試、主動作為，實現了產業升級和節能減排的雙促進，試點示范作用顯現。實踐證明，省委省政府的決策是符合實際、行之有效的。各市要認真學習典型，抓緊制定深入推進“工業綠動力”計劃，加快新舊動能轉換的規劃或實施意見，緊貼自身實際，借鑒成功經驗，加強工作創新，加大扶持力度，從快從速推進，全力打造一批新舊動能轉換的精品工程、亮點工程和“樣板田”。
2.因地制宜，突出重點，采取“一市一策”、“一事一議”、“一爐一冊”等措施精準治理。淄博市要重點向產業提升、行業轉調、鞏固成果轉換，泰安、德州、臨沂等市要將成熟做法固化為制度加以推廣，其他市可選擇有突破性的支撐項目優先實施，形成各具特色、競相發展的局面。要堅持“一事一議”，實行“一線工作法”，對重點工作、重大項目和急辦事宜，采取特事特辦的方法，給予特殊支持。要針對不同區域、不同型號、不同用途的鍋爐、窯爐等，堅持分類治理，逐臺制定改造（替代）工作方案。
（二）從燃煤鍋爐改造向建材、煤化工、焦化等重點用煤行業拓展。持續推進燃煤鍋爐綜合整治，重點建設一批高效環保鍋爐示范項目，提高改造積極性，鞏固推廣效果。同時，緊緊圍繞建材、煤化工、焦化等領域，全面摸清整治項目底數，逐一制定治理方案，實現煤炭清潔高效利用，減少污染物排放。
1.在燃煤鍋爐綜合治理方面深入推進“工業綠動力”計劃。凡新、改、擴建燃煤鍋爐熱源廠或燃煤鍋爐的，優先采用煤粉和水煤漿等高效環保鍋爐，嚴格執行能評、環評等規定。其他鍋爐要按照宜氣則氣、宜電則電的原則，加快推進以氣代煤、以電代煤工程。加快實施配套管網建設，為氣代煤、電代煤工程順利實施提供堅強的電氣源保障。
2.在建材行業深入推進“工業綠動力”計劃。水泥行業要全面推進清潔生產，推廣全氧燃燒、變頻調速等先進技術，鼓勵對現有回轉窯系統、粉磨系統進行節能改造；鼓勵開發窯爐煙氣脫硫、脫硝及余熱利用一體化技術和成套裝備，對生產線的顆粒物排放進行綜合治理，推動水泥窯無害化協同處置廢棄物。認真落實國家和省工作部署要求，確保水泥行業冬季錯峰生產落到實處。按照省物價局、省經濟和信息化委有關文件要求，嚴格執行水泥企業階梯電價制度。到2020年，水泥窯協同處置廢棄物生產線占比15%以上，日產4000噸以上規模的水泥生產線能耗達到或接近國際先進水平。平板玻璃行業要實施清潔能源置換改造，重點突破超薄、高強、無堿、鍍膜、高透光率等高性能產品生產及深加工關鍵技術，大力發展低輻射鍍膜玻璃、超白玻璃、光伏發電玻璃、屏顯基板玻璃、航空和車用安全玻璃等高性能玻璃產品，加大低輻射鍍膜玻璃在既有建筑節能改造及新建建筑的推廣。到2020年，平板玻璃年深加工率達到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應用比例達到40%，生產線能耗達到或接近國際先進水平。建陶行業熔塊生產企業要采用天然氣等清潔能源并配套環保治理設施，引導企業將窯爐生產環節轉移至資源富集地區。實行統一制氣、統一制粉、統一廢棄物處理、統一外立面整治的“四統一”綜合治理，推廣干法制粉、連續球磨、輥道窯及余熱回收綜合利用、節能窯爐以及環保治理技術與裝備，達不到能耗限額標準或排放不達標的，依據相關法律法規處理處罰。耐火材料行業要進行能源結構調整和窯爐節能改造，全部改為使用天然氣或集中煤制氣，不能改造且達不到能耗限額標準或排放不達標的，依據相關法律法規處理處罰。磚瓦和碳酸鈣行業要配套建設環保治理設施，達不到能耗限額標準或排放不達標的，依據相關法律法規處理處罰。
3.在煤化工行業深入推進“工業綠動力”計劃。按照全省化工產業安全生產轉型升級專項行動要求，運用安全、節能、環保等倒逼機制，在煤制合成氣、氨合成、尾氣處理等方面，采用先進技術實施改造。在氣化環節，符合國家產業政策的新建煤化工項目應采用水煤漿或干煤粉加壓連續氣化技術，鼓勵現有固定床常壓煤氣化生產企業采用連續加壓煤氣化技術實施原料路線改造，逐步淘汰常壓煤氣化裝置。在轉化環節，以提高反應熱的利用效果和減少外供蒸汽量作為重點，鼓勵采用低溫變換工藝、等溫變換技術；氨合成應降低進水冷卻器氣體溫度，減少熱量損失，回收分離液氨后循環氣體冷量，減少冷凍負荷，提高反應熱的回收率；鼓勵對傳統中小型氨合成裝置實施降低系統壓力技術改造，以大型低壓氨合成裝置替代小型高壓氨合成裝置，減少壓縮功耗；大型甲醇合成裝置鼓勵采用水相變移熱產生蒸汽方式及時移走甲醇合成反應熱，維持催化劑床層溫度穩定。在廢物處理環節，鼓勵采用低溫甲醇洗（半貧液循環）脫硫脫碳技術，優化流程及冷量利用，降低再生蒸汽消耗，再生的富含硫化氫酸性氣體，采用硫回收制硫磺或制硫酸技術進行綜合利用；鼓勵采用液氮洗氣體深度凈化技術，脫除CO、甲烷和氬，消除氨合成循環氣的放空，降低氫氮氣的損失；甲醇合成放空氣應進行氫回收，將放空氣尾氣作為燃料氣，降低原料消耗；甲醇精餾應采用三塔或五塔工藝，淘汰雙塔工藝，降低甲醇精餾蒸汽消耗。
4.在焦化行業深入推進“工業綠動力”計劃。在焦化行業遴選一批“能效領跑者”，樹立行業標桿，提高焦化行業能效水平。加大對焦化生產過程中的備煤、煉焦、煤氣凈化、化產回收、熱能利用等工序的專項治理，到2017年底，達到國家清潔生產二級標準以上水平，實現焦化生產全行業節能減排。嚴格控制焦炭產能，嚴把煉焦項目審批關，嚴禁凈增煉焦產能，結構調整及改造項目必須嚴格執行產能等量或減量置換；嚴格行業準入管理，實行公告企業動態調整管理。強力推進達標治理，各焦化企業要對照《煉焦化學工業污染物排放標準》(GB16171-2012)、《焦化行業準入條件(2014年修訂)》和《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》(DB37/2376-2013)等標準和產業政策，篩選技術路線，制定治理措施和實施方案。開展清潔生產審核，各焦化企業按照國家和省有關要求，開展清潔生產審核工作，建立健全各類環保管理基礎資料，嚴格落實清潔生產各項要求。全面推進污染管控，各焦化企業要配套建設環保治理設施，達不到能耗限額標準或排放不達標的，依據相關法律法規處理處罰。
（三）從太陽能工業光熱利用向太陽能光電利用和空氣能、地熱能、生物質能等領域拓展。太陽能光熱在化工、食品加工、紡織等工業領域的應用取得積極成效，要深度開發光伏發電、空氣能、地熱能、生物質能等新能源應用，提高新能源在工業領域利用水平，減少化石能源消耗。
1.大力推廣太陽能工業利用。重點突破中高溫高效太陽能集熱、光伏發電、太陽能冷熱聯供等一批關鍵核心技術，拓寬太陽能光熱、光電利用覆蓋面，加快太陽能工業化利用。大力發展分布式發電，對太陽能集熱系統在化工、食品加工、紡織等工業領域的應用工程示范項目予以獎勵。
2.大力推廣空氣能和地熱能。大力開發應用能滿足環保和水資源保護要求的地熱供暖、供熱水技術，積極研發推廣地源熱泵技術，開發無機超導熱管、地熱測評等產品和技術。研發應用超低溫空氣源熱泵渦旋補氣增焓、智能除霜、雙擊壓縮等核心技術。鼓勵在“煤改電”、“煤改氣”等工程中，將空氣能、地熱能與太陽能相結合，降低使用成本。
3.大力推廣應用生物質能。重點攻克生物質能源作物品種選育、生物質大規模原料收集、纖維素轉化、低成本液體燃料制備等領域技術難題。因地制宜，合理布局，規范建設，有序推進生物質直燃和生物質氣化發電，支持具備條件的大型畜牧養殖企業建設沼氣發電裝置。
三、實施重點工程
圍繞深入推進“工業綠動力”計劃，實施一批新舊動能轉換工程，在“點”上抓好“七大重點工程”。
（一）燃煤鍋爐節能環保提升工程。執行省超低排放標準，對于不能實現超低排放的非電站鍋爐，實施煤粉和水煤漿等高效環保鍋爐替代改造。按照《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發<2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案>的通知》（魯廳字﹝2017﹞35號）要求，濟南市全面淘汰轄區內35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經營性小煤爐；淄博、聊城2市全面淘汰轄區內20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐；濟寧、德州、濱州、菏澤4市全面淘汰轄區內10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐；其他10個城市按照《山東省<京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案>實施細則》（魯政辦字﹝2017﹞54號）要求，按期完成燃煤小鍋爐淘汰任務。
（二）分布式集中供熱推廣工程。依托各類工業園區與工業集中區和城鎮供汽（熱），新建（改造）大噸位高效環保鍋爐，替代原有分散燃煤小鍋爐，形成分布式能源供應體系。鼓勵專業熱力公司集約化生產、管理，降低建設成本，提高能源利用效率。鼓勵應用太陽能集熱系統進行預加熱，降低燃煤消耗。
（三）鍋爐裝備制造產業壯大工程。加快推進煤粉鍋爐、新型水煤漿鍋爐等設計、研發和生產，推動鍋爐制造業提質增效。加快煤粉制備、水煤漿生產、新型潔凈型煤研發生產等基地（中心）建設進度，建立完善配送保障體系。加快推進高效煤粉鍋爐綜合檢測服務平臺和行業技術中心建設，形成綜合服務體系，提升公共服務能力。
（四）“工業綠動力”標準攻堅工程。制修訂一批高效煤粉鍋爐、煤粉制備等系列地方標準，爭取上升為國家標準，有效解決運行監管缺失等問題。大力推進水煤漿、節能環保爐具、潔凈型煤和太陽能、生物質能等標準制定工作，提高節能市場準入門檻，促進行業健康發展。在煉化、焦化、鍋爐制造、煤粉制備等行業開展能效“領跑者”遴選活動，適時將能效“領跑者”指標納入強制性地方節能標準。
（五）煤粉行業專項治理工程。各市要建立健全高效煤粉監管體系，通過聯合執法、聯防聯控、抽樣檢測等方式，加強煤粉源頭管控和質量管理。要進一步強化執法檢查，公布舉報電話，嚴厲打擊違規經營和燃用不符合《山東省實施<商品煤質量管理暫行辦法>》細則》要求的劣質煤粉行為，堅決取締不符合節能環保要求的煤粉儲存經營場點，嚴厲查處銷售劣質煤粉和摻雜使假等違法行為。要加強流通領域安全監管，科學規劃，合理布局，將煤粉制造、配送、儲存等環節進行集中管理，形成百公里煤粉快速配送網絡體系，避免長距離運輸的安全隱患。要研究制定具體管理辦法，明確牽頭部門，細化工作職責，建立起橫向到邊、縱向到底的工作體制機制，實現煤粉行業的標本兼治、長效管控。
(六)煤化工和焦化行業清潔生產工程。全面推行清潔生產審核，對“雙超雙有”、超過單位產品能源消耗限額標準等重點企業實施強制性清潔生產審核，鼓勵其它企業開展自愿性清潔生產審核。煤化工行業，采用先進適用的清潔生產工藝技術和高效節能減排設備,推廣除垢和防腐保溫新措施，降低能量消耗和污染物排放，各項排放指標優于國家或地方強制標準，產品單耗達到國內領先水平。焦化行業，推廣干熄焦、焦爐余熱余能回收利用，煤調濕、焦化廢水深度處理回用，脫硫廢液處理、煙氣脫硫脫硝除塵等先進適用的清潔生產技術，提高無組織煙氣捕集和治理效率，減少污染物的產生和排放。
（七）企業分布式光伏發電工程。根據太陽能資源稟賦、場地條件、電網接入和消納條件，科學推進光伏電站建設，大力發展分布式光伏發電，提高新能源利用水平，降低對化石能源依賴。采取“政府引導、企業自愿、金融支持、社會參與”的方式，充分利用企業廠房屋頂（含附屬空閑場地）等建筑面積充裕、電網接入條件較好、電力負荷較大的開發區、產業園區、大型工礦企業等，發展“自用為主、余電上網”的建筑一體化分布式光伏發電工程。積極爭取現有相關補貼政策，支持企業廠房屋頂分布式光伏發電。
四、保障措施
（一）強化組織協調。認真貫徹落實省委、省政府關于加快新舊動能轉換的決策部署，發揮省煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作協調小組的作用，加強部門聯動、政策研究、情況調度、組織協調和督導考核，完善績效評價體系，強化問題意識,注重整體推進。深化政府各部門、政府與企業、企業與企業之間的協調、溝通，積極發揮行業協會、節能咨詢服務機構的橋梁作用。深入推進“工業綠動力”計劃是煤炭清潔高效利用的主要抓手，各市要健全組織領導機構，理順工作協調機制，逐步將其納入節能評價考核體系，進行廣泛深入動員，壓緊壓實工作責任。
（二）強化政策扶持。積極爭取國家政策，加大對“工業綠動力”計劃的支持。省里要積極籌措資金，加大對“工業綠動力”計劃“七大重點工程”的支持。各市要盡快出臺政策，統籌安排節能資金，加大財政傾斜力度，發揮激勵引導作用。完善差異化政策，針對不同地區、企業和行業實際，實行分類扶持，精準定向調控。開展“綠色信貸”，加強與銀行及其他金融機構合作，利用好省節能投資引導基金、世行亞行節能減排資金支持建設項目。發揮大型龍頭骨干企業的帶動作用，鼓勵社會資本進入，形成多元投資、多點發力的格局。
（三）強化監督檢查。定期開展專項督查、實地檢查、隨機抽查，從組織領導、方案實施、工作進展、能源保障、市場管控、獎補政策、宣傳引導、實際成效等方面進行督查檢查。針對督查工作中發現的問題，限期抓好整改。對工作不落實、整改不到位的，給予通報批評。在石化、有色、焦化、造紙等行業，選擇一批年能耗萬噸標準煤以上的重點用能企業，開展能源審計工作，督促企業加強能源管理，提高能源利用效率。
（四）強化技術支撐。在重點用煤領域，組織召開專業性、針對性強的技術交流對接會，促進節能技術產品推廣應用。定期發布《重點節能技術、產品和設備推廣目錄》，鼓勵企業運用先進技術進行節能改造。依托重點用能企業，進行產學研聯合攻關，依靠科技進步、提高資源利用水平。加強節能人才培養，重點引進一批高科技人才，著力培養一批領軍人物和團隊。
（五）強化宣傳引導。利用電視、廣播、網絡、期刊、報紙等大眾傳媒，以及召開新聞發布會、表彰會、推介會等形式宣傳“工業綠動力”計劃。重點抓好“工業綠動力”計劃進企業、進社區，積極宣講“少用煤、用好煤、保藍天”和新能源開發與利用的新理念、好政策。正確引導好社會輿論，從政策措施、典型經驗、進展成效中選準切入點，搞好廣泛宣傳和深度報道，努力贏得全社會的理解支持。
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