近日，國家能源局發布《關于建立光伏電站開發市場環境監測評價體系的通知》。根據通知，國家能源局首次建立了一個光伏電站開發市場的環境監測和投資引導體系，在全國38個省、自治區、直轄市行政區域開展了光伏電站投資開發市場環境監測評價。監測評價指標體系由風險類指標和競爭力指標組成。評價等級分為：綠色、橙色和紅色。

也就是說，國家能源局對全國各區域的光伏電站投資開發市場進行檢測評價，該監測評價結果也將對該地區獲得的新增電站建設規模直接掛鉤。通知表示，監測評價結果為綠色的地區，表示光伏電站開發投資風險低，國家能源局將按規劃保障其光伏電站開發規模或適度傾斜安排；監測評價結果為橙色的地區，國家能源局將在其能確保采取措施改善投資開發環境的前提下適度安排其光伏電站新增建設規模；監測評價結果為紅色的地區，國家能源局原則上在發布監測評價結果的當年暫不下達其年度新增建設規模，地方政府能源主管部門應暫緩備案新的光伏電站項目。


這是國家能源局首次建立光伏電站開發市場的環境檢測評價體系，在該體系之下，全國各區域的光伏電站投資風險以及競爭力有了最直接的體現。眾所周知，根據太陽能資源在全國各地的差異，全國被劃分為了Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區，從Ⅰ類資源區到Ⅲ類資源區其太陽能資源情況逐步降低。本文將結合各類資源區對本次監測評價結果作一個簡單的分析。

綠、橙、紅：哪些區域檢測評價最高？

根據通知，監測評價指標體系評價等級分為：綠色、橙色和紅色，其中綠色等級表示該區域光伏電站開發投資風險低，橙色次之，而紅色代表該區域的光伏電站開發投資風險高。類似于交通上的紅綠燈標志，綠色表示可行，紅色表示危險，橙色介于中間。那被評為綠色、橙色、紅色等級的區域分別有哪些？

根據通知公布的監測評價結果，被評為紅色等級區域的有：寧夏、青海海西、甘肅(Ⅰ、Ⅱ類資源區)、新疆(Ⅰ、Ⅱ類資源區)

被評為橙色等級區域的有：內蒙古、北京、天津、黑龍江、遼寧、四川、云南、山西(Ⅱ、Ⅲ類資源區)、陜西(Ⅱ、Ⅲ類資源區)、青海除Ⅰ類外其他地區(除海西外其他地區)、河北除Ⅱ類外其他地區(除承德、張家口、唐山、秦皇島外其他地區)、上海、浙江、福建、河南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏

被評為綠色等級區域的有：吉林、河北Ⅱ類地區(承德、張家口、唐山、秦皇島)、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南

由以上統計可以發現，我國Ⅰ類資源區中除了內蒙古Ⅰ類資源區(除赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾以外地區)被評為橙色評級之外，其他Ⅰ類資源區全軍覆沒，全被評級為紅色評級。Ⅱ類資源區基本上被評為橙色等級，其中甘肅、新疆省內Ⅱ類資源區被評為紅色等級，Ⅱ類資源區中被評為綠色等級的只有吉林省以及河北Ⅱ類資源區(承德、張家口、唐山、秦皇島)。Ⅲ類資源區中沒有地區被評為紅色評級，除了江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南六省被評為綠色評級之外，其他Ⅲ類資源區全被評為橙色等級。

總體來看，Ⅰ類資源區投資風險高，Ⅲ類資源區投資風險普遍更低。按資源劃分的38個區域中，共有6個區域被評為紅色評級、24個區域被評為橙色評級、8個區域被評為綠色評級。

這些區域的等級評估結果是根據什么監測的出來的？根據通知，監測評價指標體系由風險類指標和競爭力指標組成。接下來我們再分別對風險類指標和競爭力指標作分析。

風險類指標

據了解，風險評估關乎3項指標，分別為：

1.保障小時數完成程度指標，主要評價當地是否達到了國家規定的保障性收購小時數要求。存在多個電網公司或多個可再生能源發電標桿上網電價的省級區域，可分區評價。

2.市場消納風險指標，主要依據可再生能源限電情況評價當地光伏電力消納風險。

3.新能源參與電力交易程度指標，主要評價當地政府電力運行管理部門、電力交易機構、電網公司要求新能源發電項目參與電力市場交易的電量占其發電量的比例以及交易結果的降價幅度。

由此可見風險評估主要以該區域對光伏電力保障性收購工作的完成程度、限電情況、當地電力交易環境進行評估，也就是說最主要的是評估該地區對光伏電力的消納能力。根據評估結果，風險等級分為高、中、低三個等級，各區域被劃分的等級統計如下：

高：寧夏、青海海西、甘肅(Ⅰ、Ⅱ類資源區)、新疆(Ⅰ、Ⅱ類資源區)、陜西Ⅱ類資源區

中：內蒙古(Ⅰ、Ⅱ類資源區)、黑龍江、吉林、遼寧、四川、云南、河北Ⅱ類資源區(承德、張家口、唐山、秦皇島)

低：北京、天津、山西Ⅱ類資源區(大同、朔州、忻州)、青海除Ⅰ類外其他地區(除海西外其他地區)、河北除Ⅱ類外其他地區(除承德、張家口、唐山、秦皇島外其他地區)、山西除Ⅱ類外其他地區(除大同、朔州、忻州其他地區)、陜西除Ⅱ類外其他地區(除榆林、延安外其他地區)、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏

由以上統計可以發現，Ⅰ類資源區中又只有內蒙古Ⅰ類資源區(除赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾以外地區)幸免被評為高風險等級，其他Ⅰ類資源區全部被評為高風險等級。Ⅱ類資源區中陜西Ⅱ類資源區被評為高風險等級，另外Ⅱ類資源區中內蒙古Ⅱ類資源區(赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾)、黑龍江、吉林、遼寧、四川、云南、河北Ⅱ類資源區(承德、張家口、唐山、秦皇島)被評為中等風險等級。Ⅱ類資源區中被評為低風險等級的為北京、天津、山西Ⅱ類資源區(大同、朔州、忻州)、青海除Ⅰ類外其他地區。Ⅲ類資源區的風險等級全部為低風險等級，包括河北除Ⅱ類外其他地區(除承德、張家口、唐山、秦皇島外其他地區)、山西除Ⅱ類外其他地區(除大同、朔州、忻州其他地區)、陜西除Ⅱ類外其他地區(除榆林、延安外其他地區)、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏。

綜合來看，低風險等級的區域幾乎全部是Ⅲ類資源區，而Ⅰ類資源區風險等級幾乎全為“高”，Ⅱ類資源區風險等級大多為“中”。少部分Ⅱ類資源區風險等級為“低”，這部分區域是低風險等級區域里面太陽能資源相對較好的地區，或將吸引更多投資。

競爭力指標

各地區競爭力的評估主要關乎6項指標，分別為：

1.土地資源指標，主要評價土地類型及土地使用成本。

2.地方政府服務指標，主要評價地方政府是否已按照國家有關政策和管理辦法科學制定了光伏發電管理細則、是否有變相收費或產業配套要求。

3.電網企業服務指標，主要評價當地電網企業是否及時建設配套電網工程、能否及時回購光伏電站開發企業自行投資建設的送出工程等情況。

4.國家度電補貼強度指標，上年度本地區新建光伏電站項目平均國家度電補貼水平。

5.競爭性配置項目補貼平均降幅指標，包括當地國家能源局指導下組織建設的光伏發電基地在內的該地區總體國家補貼下降幅度。

6.地方政府補貼力度指標，省級政府及以下地方政府實行的光伏電站度電補貼政策。

競爭力指標涉及土地使用成本、政府收費、國家補貼、地方補貼等方面，事實上就是側重于該區域的光伏發電成本，即綜合光伏發電成本越低的地方，其競爭力越強。競爭力評估分為兩個等級，分別為“較弱”及“較強”。

而38個區域中，只有9個區域的競爭力被評為“較強”，分別為：吉林、河北Ⅱ類資源區(承德、張家口、唐山、秦皇島)、陜西Ⅱ類資源區、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南。除這九個區域之外，其他地區的競爭力評級全為“較弱”。而這九個競爭力“較強”的區域中，吉林、河北Ⅱ類資源區(承德、張家口、唐山、秦皇島)、陜西Ⅱ類資源區三個區域屬于Ⅱ類資源區，江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南六個區域為Ⅲ類資源區。

綜合來看，我國絕大部分地區的光伏電站競爭力都處于“較弱”的狀態，其中吉林、河北Ⅱ類資源區(承德、張家口、唐山、秦皇島)、陜西Ⅱ類資源區三個區域競爭力較強，太陽能資源也相對較好，從競爭力方面來看這三個區域更值得投資。大部分地區競爭力較弱也表明了我國光伏發電成本還有待下降。

最具潛力以及最具風險的地區

通過以上分析可以發現，有的地區雖然風險評級較低，但是競爭力卻較弱；有的地區競爭力較強，但風險評級卻很高。所以單方面的評估并不能代表一個地方的綜合水平。而最具發展潛力的地區莫過于那些風險等級低而且競爭力強的地區了，這些區域分別是江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南，但是美中不足的是，這些區域都屬于Ⅲ類資源區。而吉林、河北Ⅱ類地區(承德、張家口、唐山、秦皇島)雖然風險等級為“中”，但是競爭力“較強”，而且是屬于資源相對較好的Ⅱ類資源區，所以吉林及河北Ⅱ類地區也將是未來極具發展潛力的地區。

此外，另有一些區域處于“偏科”狀態，這些地區雖然評級多為橙色，但是其風險等級低或者競爭力強的也有不少，相對而言，這些區域也有較好的發展前景。而“偏科”的區域中，競爭力較強，但是風險等級為“高”的地區會有更加良好的發展前景，其次為風險等級為“低”但是競爭力較弱的區域。這些區域統計如下：

競爭力較強，但是風險等級為“高”，最終為橙色評級的區域：陜西Ⅱ類資源區。

風險等級低，但是競爭力較弱，最終為橙色評級的區域有：北京、天津、山西Ⅱ類資源區(大同、朔州、忻州)、青海除Ⅰ類外其他地區(除海西外其他地區)、河北除Ⅱ類外其他地區(除承德、張家口、唐山、秦皇島外其他地區)、山西除Ⅱ類外其他地區(除大同、朔州、忻州其他地區)、陜西除Ⅱ類外其他地區(除榆林、延安外其他地區)、上海、浙江、福建、河南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏。

除了上述“偏科”的區域統計之外，最后統計一下最具風險的地區，就是那些風險評級“高”、競爭力“較弱”的區域，這些地區即最終被評為紅色評級的那幾個區域，分別為：寧夏、青海海西、甘肅(Ⅰ、Ⅱ類資源區)、新疆(Ⅰ、Ⅱ類資源區)。

以上皆是小編根據此次國家能源局發布的監測評價結果作出的簡單分析。根據通知，光伏電站開發市場環境監測評價結果用于指導各省、自治區、直轄市光伏電站開發投資，監測評價結果每年定期發布。

想要了解詳情，請點擊文章末尾的政策原文及附件。

附件：關于建立光伏電站開發市場環境監測評價體系的通知(征求意見稿)

附件：1、光伏電站開發市場環境監測評價方法及評分標準

2、2016年各地區光伏電站開發市場環境監測評價結果