備受市場關注的全國碳排放權交易體系昨日正式啟動。全國碳市場建設將以發電行業作為突破口，納入的企業達到1700多家，排放量超過30億噸。

據國家發改委副主任張勇介紹，發改委印發了《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》（下稱《方案》），這標志著我國碳排放交易體系完成了總體設計，并正式啟動，意義重大。

他表示，《方案》對全國的碳市場建設有三個方面的主要制度：一是碳排放監測、報告、核查制度；二是重點排放單位的配額管理制度；三是市場交易的相關制度。同時，也要進行碳排放的數據報送系統、碳排放權注冊登記系統、碳排放權交易系統和結算系統等四個支撐系統的建設。之后再進行系統的測試，在測試的基礎上開始真正的貨幣交易。

據悉，國家發改委在對承擔全國碳排放權注冊登記系統和交易系統建設運維任務進行公開征集和專家評審的基礎上，確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個系統，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統建設和運營。

國家發展改革委氣候司司長李高表示，發改委以發電行業作為突破口，來開展全國碳市場的建設，主要考慮了以下因素：一是發電行業的數據基礎比較好，產品相對比較單一，比較容易進行核查核實，配額分配也比較簡便易行。二是這個行業的排放量很大，目前發電行業納入的企業達到1700多家，排放量超過30億噸。如果啟動交易，這個規模遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場。

啟動碳交易，對企業有沒有影響？對此，國家發改委氣候司副司長蔣兆理回應稱，啟動碳交易對企業會產生深刻的影響。

首先，碳市場會對企業的內部管理產生深刻的影響。過去企業用煤、用氣和用電并不清楚，啟動碳交易之后，納入碳交易的這些企業，就要加強內部管理，要從班組的臺賬到企業的會計注冊表，全面地衡量各項指標，加強內部管理。

其次，對企業的經營決策也會產生深刻的影響。過去企業排放多少、排放什么等并沒有成本考慮。啟動碳交易之后，在企業的經營決策當中就會審慎地考慮，對那些又不賺錢或者賺錢不多、競爭又很激烈的產品，就會考慮是不是需要放棄。

再次，對企業的投資也會產生深刻的影響。碳排放權交易根據國務院批準的配額總量設定和分配方案規定，是以基準線法和歷史強度下降法為準。這種情況下，企業不能長期處在基準線以下的位置，必須要加大投資力度，改善經營管理，使得單位產品的碳排放達到一定的標準，甚至超過這個標準，才能在未來的市場競爭當中占據有利的地位。

蔣兆理認為，從行業來看，有的企業會因為碳交易增加負擔，而另一部分企業會因為碳交易而獲取利益，總體來講，它是一個平衡的狀態。從長遠來看，由于管理水平更高的企業發揮了它的產能，這樣它的單位產品的碳排放和相應化石能源和材料消耗就有所下降，從行業來講，總體成本是下降的。

“當然，碳市場是個循序漸進的過程，要堅持穩中求進的總基調。因此碳市場在初期的時候，可能配額分配的量，不會特別緊。要通過一段時間來發揮作用。以上對企業所產生的積極的作用，會逐漸地顯現出來。”他說。