“國內市場在控制節奏的同時保持一定體量是沒問題的。發展到現在，國內市場仍然是政策導向的市場，全球也是一樣。”中國光伏行業協會秘書長王勃華在“2018年發展回顧與2019年形勢展望研討會”上指出，政策對于產業發展的影響非常大，真正實現平價上網后，光伏產業仍然需要政策的支持。

低價上網降低非技術成本

隨著風電、光伏發電規?；l展和技術快速進步，在資源優良、建設成本低、投資和市場條件好的地區，已基本具備平價上網的條件。為促進可再生能源高質量發展，提高風電、光伏發電的市場競爭力，1月9日,國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（簡稱《通知》），其中明確了一個新的概念──“低價上網”。

《通知》指出，低價上網為上網電價低于燃煤標桿上網電價的風電、光伏發電項目，這類項目主要是在資源條件優良和市場消納條件保障度高的地區進行建設。根據要求，風電、光伏發電平價上網及低價上網項目的建設將在全國范圍內（除監測預警評價紅色地區）開展，有關項目不受年度建設規模限制，且項目經營期內有關支持政策保持不變。

其次，有關平價、低價上網項目可優先利用國有未利用土地，鼓勵按復合型方式用地，降低項目場址相關成本，協調落實項目建設和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設備作為項目建設的捆綁條件，切實降低項目的非技術成本。

據中國光伏協會相關負責人介紹，《通知》并不代表今后的光伏、風電項目都無補貼，未來有補貼的項目依然會繼續。這無疑給了各大光伏企業一劑“定心丸”。而且由于《通知》明確了有關項目不受年度規模限制，很可能會帶動新一輪“搶裝潮”的出現，使更多光伏企業期待著今年行業內的新變化。

“未來兩年平價、低價上網項目還是很值得期待。”晉能清潔能源科技股份公司總經理楊立友表示，我國光伏行業目前正處在依靠補貼到實現平價上網的過渡期。綜合太陽能資源、消納等方面因素，目前能開展光伏平價、低價上網試點項目的省份并不是很多。此次新政從電力消納、土地等角度再次降低了光伏發電的非技術成本，通過與電網簽訂長期購電協議、參與綠證交易等保障了平價、低價上網試點項目的收益，在市場化交易、金融支持等方面對光伏平價、低價項目給予支持。

正信光電科技股份有限公司營銷總裁李倩對此持樂觀態度：“新政對項目開發有激勵作用，能督促企業控制成本，同時注重產品質量提升。2019年光伏項目的體量依舊非常巨大，在提供高質量組件的基礎上，正信光電仍然會關注光伏項目。”此外，2月18日，國家能源局新能源司召集相關企業舉行座談會，就2019年光伏發電建設管理相關工作征求企業意見，會議透露今年我國光伏發電建設管理工作將有重大機制創新。會后，國家能源局將制定相關政策以適應當前國內市場需求，這或將為后續的光伏行業市場發展提供明確導向。

大浪淘沙，適者生存

“2019年，中國光伏產業面對的將是一個以提質、降本、增效為目標的政策調整年，同時也是一個技術風云變幻、難以預測的市場調整年，一個令人目不暇接的技術創新年，一個大浪淘沙、企業重組的產業整合年。”王勃華在日前召開的“第四屆光伏產業鏈創新合作高峰論壇”上表示，中國的光伏產業即將面對許多從未遇到過的嚴峻挑戰。

業內人士指出，低價上網政策在“解鎖”一部分特殊地區項目資源的同時，也變相對光伏設備供應商和制造商提出了更高的要求。如果要爭取這些地區的項目，勢必要發起新一輪有關成本、價格的競爭。去年冬天光伏行業就已經進入了微利時代，而接下來價格還要再降，一部分中小企業在這種環境中謀生存可能會相當艱難。

去補貼化是市場發展的大趨勢。如何在補貼下降，甚至沒有補貼的市場環境下生存，對企業在項目設計和產品制造上的能力以及專業性提出了更高要求。”江蘇蘇美達集團有限公司總經理蔡濟波指出，行業需要從“規模至上”向“質量、效率至上”轉變。

2018年光伏產業發展規模大、價格低，這使一些資本不夠多、技術不夠強的企業沒有熬過這個冬天。而在經歷過這樣的“大浪淘沙”后，能夠“活下來”的企業基本都具備較為強大的實力。業內人士指出，只著眼于項目規模來把握光伏產業的整體方向是遠遠不夠的，在價格已達到“平價上網”的情況下，想要實現低價上網將需要光伏全產業鏈的共同努力。

保利協鑫能源控股有限公司董事局主席朱共山在上述論壇中指出，2018年是中國光伏產業從高速發展步入高質量發展的重要轉折點。適當的“減速”有利于優化產業規模，提升產業發展質量，推動行業再次整合。最終，光伏行業將形成龍頭企業，帶動產業鏈精細分工、優勢互補、錯位經營、有序發展的格局，行業集中度將越來越高，產業鏈合作將越來越緊密。

據中國光伏協會公布的數據顯示，國內多晶硅產能進一步向西部地區轉移，包括新疆、內蒙古、青海等西部地區多晶硅產量在總產量的占比由2017年的41.4%提升至2018年的50%以上；硅片環節產業集中度也進一步提升，呈現協鑫、隆基、中環、晶科“四龍頭”格局；此外，組件方面產業集中度也有提升，龍頭企業繼續保持品牌優勢。

“近年來，在多晶硅，電池片，組件環節等都不斷有新的技術產生，其中2018年是光伏行業技術創新方面最活躍的一年。”王勃華表示，在未來的市場市場環境下，光伏企業將由拼規模、拼速度、拼價格轉變為拼質量、拼技術、拼效益的新階段，由粗放式轉變為精細化，以新的裝機管理和補貼政策引導光伏產業加快調整。我國光伏市場要以穩定持續的發展來面對未來的穩增長和能源革命。