在補貼資金匱乏且缺口日益增大的背景下，光伏行業迎來了一個新的發展“拐點”。1月9日，國家發改委、國家能源局發布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，之后，山西、陜西、廣東、安徽、江蘇、河北、黑龍江等地相繼出臺了光伏平價上網項目申報通知。

無補貼政策與2019年新政一起，被給予希望可以通過一種全新的管理方式來順利完成與“平價”的銜接過渡。但光伏們日前對今年光伏平價試點項目的申報情況調研發現，盡管表面看各地平價項目簽約消息不斷，但在實操階段，平價項目仍面臨許多問題。

數十吉瓦的儲備規模，“消納”成平價推進的關鍵

隨著平價政策出臺，各地陸續有項目落地的消息傳出。在采訪中，某設計院人士告訴光伏們，盡管目前多省開展光伏平價上網項目申報工作，但對企業來說，大部分地方政府還未給予明確的利好政策，同時受光照資源、消納、融資、土地等因素的影響，導致各地初期平價上網項目推進并不十分理想。

從光伏們調研的情況看，目前各企業對于光伏電站的投資收益率的要求并未因平價項目而降低，大部分仍要求IRR達到8%。有業內人士分析，目前光伏平價上網項目的申報主要與光照資源強度、土地資源、當地消納情況及企業融資能力有關。以目前光伏資源區域劃分來看，一類、二類資源區光照條件較好，能夠達到較好的內部收益率，但這些地區的電網消納能力往往有限。

光伏們了解到，某投資企業在華中某省共上報了數百兆瓦的光伏平價試點項目，但目前僅有四分之一確認了消納情況，其他的還在推進中。據知情人士透露道，該省北部地區接入及消納能力不理想，很多已申報項目很有可能無法獲批。可見，即使企業積極投資光伏平價試點項目，但由于消納能力有限，將在很大程度上限制實際項目的落地。

良好的資源條件與消納空間無法兩全的現狀打擊了投資企業對平價的積極性。除了光照、土地、消納這些客觀條件之外，對于民營企業來說，高昂的融資成本也使得他們無法積極進入平價市場。

以安徽省資源條件為例，安徽省光照平均利用小時數為1090（h），目前安徽電網負荷比例較高，最高達到了40%，已存在限電現象。據知情人士透露，安徽省平價上網項目申報中，多數申報企業為國有企業，漁光互補的形式居多，而民營企業由于無較好的現金流及銀行融資困難等問題，只能暫持觀望態度。

該人士表示，土地租賃價格及項目建成之后形成的接入成本對于企業來說也是一筆不小的負擔，退一步來講，即使有較好的現金流及融資渠道能夠支撐企業投資，最終還是要回到能否尋得合適的土地資源、獲得實際落地的項目以及電網接入消納的問題上。

另外，“由于近幾年國際光伏市場熱度高漲，“5·31”政策出臺后國內不少企業將目光投向了海外市場，今年不少組件企業訂單情況十分可觀，或將在第三、四季度產生組件供不應求的現象，年內組件價格看不到下降趨勢，也不利于今年平價上網項目的開展”，某設計院人士告訴光伏們。

從當前的申報情況看，雖然平價似乎已在眼前，但距離規模化落地還有一段路要走。

平價加速，無補貼項目工作方案出臺

從上文的采訪情況來看，盡管平價已經形成數十吉瓦的儲備規模，但從國家層面考慮，正在期待平價試點項目的盡快落地。

為進一步推動風電、光伏平價試點項目建設，國家能源局綜合司于4月8日發布了《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》，之后又發文要求4月25日之前報送2019年第一批風電、光伏發電平價上網項目名單。

從近日接二連三出臺的平價政策來看，主管部門正逐步落實對平價項目的支撐政策，另一方面也希望避免平價項目對今年競價配置的沖擊。

首先，從消納級別看，文件明確了平價項目為優先級別消納，同時鼓勵存量項目轉為平價。詳見下表：

這一版政策規定了平價項目的消納優先級別，同時對文件中提及的優惠條件明確了任務落實及分工，正試圖從各方面為平價項目提供優先發展的條件。從截至時間看，新啟動的平價項目顯然來不及參與2019年度第一批平價上網項目，新政策更傾向于鼓勵企業將存量項目轉為平價項目來推進，也為解決存量項目問題開了一道口子，但平價項目的具體落地情況仍有待市場反應。