對于2019年的光伏電站建設，投資企業想要獲得項目審批之前，必須要拿到電網的消納意見。無論是平價上網項目還是競價補貼的項目，政策文件中都一再強調了消納問題，要求嚴格落實項目的電力送出和消納條件，電網企業的消納意見已經成為光伏電站建設的前置條件。可以說，消納空間一定程度上決定著今年的新增裝機規模。

4月18日，在由中國光伏行業協會主辦的“光伏發電平價上網項目技術方案可靠性與經濟性分析研討會”上，國家發改委能源研究所研究員王斯成提到，目前我國光伏發電量占比僅2.5%就一直強調消納問題，影響消納空間的究竟是技術問題還是與傳統能源的“利益”之爭？

據王斯成介紹，一項由日本可再生能源研究所和 AgoraEnergiewende聯合進行的研究表明，使用基于可再生能源的FFR（快速頻率響應）服務可以使日本西部的波動性可再生能源滲透水平上升至70％左右，東部同步區域可達60％，同時仍保持頻率穩定性在可接受范圍內。德國國際合作機構（GIZ）發布的《關于德國能源轉型的十二個見解》中指出，電網送出是實現高比例波動性可再生能源更為經濟的辦法，只有波動性可再生能源的滲透率超過70%時，才真正需要新的儲能技術。

那么這就帶來一個值得深思的問題，目前光伏消納能力受限的根本原因是什么？“首先這當然有技術層面的問題，但技術問題是否真的是主要的障礙呢？”，王斯成在演講中分析道，“我認為不是。第一，波動性的光伏和風電是否已經威脅到了電網的‘安全穩定’運行？事實上沒有任何運行數據說明，是由于風電和光伏的波動性造成了“電網阻塞”或直接造成電網電壓和頻率的波動和越限；第二，是因為沒有輸送通道嗎？根據報道，2016年，除去6條主要外送水電的特高壓線路，非水可再生能源輸電量僅占剩余5條特高壓線路輸電量的14.5%，甚至其中有3條特高壓線路可再生能源配比為零；另外，如果有隨意壓低‘保障性收購小時數’或強制實行發電權交易的做法，那么一定不是技術問題。”

王斯成坦言，“我認為80%的可能是利益之爭，實際上就是傳統能源電力和可再生能源爭市場的問題，就這么一個蛋糕，傳統能源和可再生能源必定是你退我進的態勢。”

針對上述問題，中國電科院新能源中心室主任張軍軍表示，目前光伏在并網層面主要面臨三個問題：并網特性、送出以及消納。

第一，光伏的并網特性是個純技術問題，在2007-2009年間，風電接連發生大規模脫網事故，給光伏的接入并網敲響了警鐘。隨著2012年國家電網制定《光伏電站接入電網技術規定》出臺，光伏沒有發生過類似風電的脫網事故，那么也證明在光伏并網特性上已經有技術手段可以解決。

第二，送出的問題根本上是規劃的問題，一方面電網的規劃在時間制定上滯后于電源的規劃，另一方面電網在建設時間上也滯后于電源的建設，從而在時間和空間上造成電網和電源的規劃不同步。隨著近幾年新能源送出的問題凸顯，國家電網近3年在西北密集建設了6條特高壓線路，解決電力送出問題。至于為什么可再生能源電量輸送比例較低，這是因為新能源自身有波動性，從經濟層面上來看，如果只輸送新能源，特高壓線路的可利用小時數將非常低。盡管是為解決新能源送出而建設的“高速公路”，但絕不會只跑新能源的“車”。

第三，消納是目前制約光伏發展較難解決的問題，消納不只是規劃的問題，還是全社會用電量和網源協調的問題。目前電源規劃和用電量負荷之間存在著僧多粥少的情況，用電量負荷決定了消納空間。這就涉及到新能源與傳統火電甚至水電、核電如何分蛋糕的問題了。

王斯成呼吁道，“消納能力受限如果是技術問題，應當電網提出來，行業一起解決；如果是同火電分蛋糕的問題，就應當“對癥下藥”。”