4月2日，國家發改委印發《關于2020年光伏發電上網電價政策有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）要求，工商業分布式光伏發電補貼標準和新增集中式光伏電站指導價均有所降低。這已經是8年內第六次下調光伏行業指導價。

業內人士表示，光伏行業正迎來 “低補貼”、 “去補貼”的新階段，光伏企業單純依靠補貼來實現發展的路子正越來越難走，未來光伏企業需要進一步降本增效，提高自身核心競爭力。

一降再降

《通知》提出，降低工商業分布式光伏發電補貼標準。納入2020年財政補貼規模，采用“自發自用、余量上網”模式的工商業分布式光伏發電項目，全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.05元；采用“全額上網”模式的工商業分布式光伏發電項目，按所在資源區集中式光伏電站指導價執行。能源主管部門統一實行市場競爭方式配置的所有工商業分布式項目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區指導價，且補貼標準不得超過每千瓦時0.05元。

除了降低補貼標準外，《通知》還降低了新增集中式光伏電站指導價：納入國家財政補貼范圍的I～III類資源區新增集中式光伏電站指導價，分別確定為每千瓦時0.35元、0.4元、0.49元。若指導價低于項目所在地燃煤發電基準價（含脫硫、脫硝、除塵電價），則指導價按當地燃煤發電基準價執行。新增集中式光伏電站上網電價原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區指導價。

與去年的政策相比，不同類型項目的補貼和電價下降幅度各有不同。其中，Ⅰ、Ⅱ類資源區的指導電價下降每千瓦時0.05元，Ⅲ類資源區的指導電價下降每千瓦時0.06元；自發自用、余電上網分布式的度電補貼則下降了每千瓦時0.05元；戶用光伏項目的度電補貼下降了每千瓦時0.1元。

英利集團相關負責人向北京商報記者表示，“今年的光伏補貼政策基本符合業內預期，在政策引導下市場也正在為全面進入平價時代做準備。雖然受疫情影響，但光伏市場已經有序恢復，并正常開展各項工作”。

值得注意的是，此次并非國內光伏補貼首次退坡。據統計，三類資源區光伏標桿上網電價8年來共下調6次，降幅達6成，分布式光伏發電項目補貼共下調4次。業內人士預測，“十四五”初期國內光伏將大規模實現平價上網，屆時光伏補貼政策也會正式退出歷史舞臺。

此前，財政部、國家發改委、國家能源局在《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》以及《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》征求意見座談會上曾提出，到2021年，陸上風電、光伏電站、工商業分布式光伏將全面取消國家補貼。

擴張壓力

作為國家出臺的支持性政策，發電補貼對光伏行業的發展起到過極大促進作用。數據顯示，2013-2015年，國內光伏年均新增裝機達10GW以上，累計裝機由2012年底的7GW增至43.18GW，并由此成為全球光伏發電裝機容量最大的國家。

在補貼扶持下，不少光伏企業也在這一期間實現了快速發展。以協鑫集團旗下的保利協鑫為例，該公司2015-2017年收入分別為204.84億元、220.24億元、237.94億元，逐年增長，且公司擁有人應占利潤在這三年中均分別達到了20億元左右。

隨著光伏行業日益成熟，政府補貼開始逐步退坡。2018年5月31日，國家發改委、能源局、財政部聯合發布的《關于2018年光伏發電有關事項的通知》提出，暫不下發普通電站指標、項目規模限制在10GW以內以及上網電價補貼每千瓦時降低0.05元。

在“531”新政實行后，包括保利協鑫在內的部分光伏企業開始感受到發展壓力。2018年，保利協鑫的公司擁有人應占利潤由19.26億元大幅跌至虧損6.93億元；2019年，在出售資產的情況下，保利協鑫的公司擁有人應占利潤仍僅為虧損1.97億元。

不過，也有一些光伏企業挺過了補貼退坡的壓力，業績仍保持增長。2019年，通威股份、中環股份、隆基股份等光伏企業營收均破100億元，其中隆基股份還實現凈利同比翻倍。

進入2020年，上述光伏企業幾乎無一例外選擇繼續擴產。3月19日，通威股份發布公告稱，計劃于云南保山投資年產4萬噸高純晶硅項目，預計投資40億元。3月23日，隆基股份也宣布將投資70.11億元建設嘉興年產5GW單晶組件項目、騰沖年產10GW單晶硅棒項目和西安航天基地一期年產7.5GW單晶電池項目。

經濟學家宋清輝表示，作為能源行業的一大領域，光伏行業也講求規模效應。對于身處其中的任何一家企業來說，如果不能比競爭對手跑更快，就會很容易喪失既有的優勢，甚至會被擠出場外。而國信證券認為，2020年為國內最后一批新增光伏的補貼之年，國內市場或將迎來“終極搶裝”。

然而，外部市場環境的變化，正給積極擴產的部分光伏企業努力帶來新的壓力。國家發展改革委價格監測中心監測顯示，本輪成品油調價周期內（3月17日-3月30日）國際油價繼續震蕩下跌，倫敦布倫特、紐約WTI平均油價比上輪調價周期下降36.05%。

廈門大學中國能源政策經濟研究院院長林伯強認為，目前低油價可能帶動煤炭和天然氣的價格下跌，這會削弱光伏等新能源行業的競爭力。此外，新冠肺炎疫情蔓延的多國，多為我國光伏產品的出口國，這也將是相關光伏企業需要面對的考驗。

英利集團相關負責人則介紹稱，原油價格下滑目前對光伏行業還沒有產生非常顯著影響。新冠肺炎疫情目前對于全球光伏項目施工進度都產生了一定的影響。隨著全球疫情的不斷擴散，今年光伏市場不確定性在加大。

加速洗牌

“補貼減少甚至取消，將加速產業升級，進一步淘汰落后產能并提高行業門檻。”英利集團相關負責人在接受北京商報記者采訪時表示。

事實上，此前受補貼退坡影響，多家企業已經在加速變革。保利協鑫方面介紹稱，基于企業自身發展進程及行業市場環境變化，保利協鑫正向輕資產轉型，并在與市場的持續磨合中，升級為從資產經營逐步向資本經營及服務輸出轉型的發展戰略。

根據公告，自2018年10月，保利協鑫已完成超過1.5GW的光伏電站出表，7個月內將總計回收近28億元，同時降低債務約87.2億元。所有已出售電站的財務狀況將不再納入保利協鑫的財務報表，一方面可降低保利協鑫賬面折舊攤銷費用，優化利潤表；另一方面，也有效降低了保利協鑫負債率，優化了財務結構。

業內人士認為，企業想要盈利，下一步需要持續在技術層面突破，進一步降低度電成本，進而實現平價上網。

據了解，降低光伏電站的度電成本，最重要的是提高光伏系統的轉換率，提高轉換率則需要由硅片、電池片、組件等多個環節進行協同完成。目前，我國主流光伏產品光電轉化率在20%左右。

從目前看，雙玻技術是提高轉化率的重要措施，且需求在不斷加大。2020年，TestPV預計，全球雙玻組件市場需求會有20-24GW 的需求。

“新的環境，新的挑戰，2020年光伏行業具體走向情況尚不明朗，但提高性能，努力實現平價上網是對中國企業最重要的考驗，在此過程中，一些企業可能會倒下，一些企業會堅持下來。”林伯強表示。

“隨著技術進步和成本的下降，光伏發電已經成為極具競爭力的投資品和發電方式。英利一直致力于通過不斷的技術創新及進步，提供適應市場的產品。未來英利也會繼續依托5大國家級的實驗室及平臺，通過技術進步來提高業主的收益率，促進光伏行業的健康發展。”英利集團相關負責人稱。

隆基股份在回復北京商報記者時稱：“光伏行業要健康可持續發展，就必須直面補貼退坡或去補貼化，擁抱平價時代是每一個光伏企業向好發展的必然選擇。未來將積極推動高效技術的普及與落地，引領光伏行業向高效、高可靠方向發展，不斷提升光伏發電的價值增益。”