作為技術(shù)成熟、運(yùn)行可靠、經(jīng)濟(jì)高效、可規(guī)模化開(kāi)發(fā)的電網(wǎng)儲(chǔ)能設(shè)施，抽水蓄能電站是解決新能源消納問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳、安全高效電能體系的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)抽水蓄能電站發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題，主要體現(xiàn)在缺乏完善的電價(jià)機(jī)制，成本回收困難，社會(huì)投資意愿低。

目前，我國(guó)抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)，容量電費(fèi)和抽發(fā)損耗均納入當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)（或區(qū)域電網(wǎng)）運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。然而，隨著我國(guó)電力體制改革向縱深推進(jìn)，抽水蓄能電站成本面臨以下不能有效回收的風(fēng)險(xiǎn)：

首先，隨著發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)，市場(chǎng)化用戶將執(zhí)行“上網(wǎng)電價(jià)+輸配電價(jià)+政府性基金和交叉補(bǔ)貼”的電價(jià)模式。國(guó)家發(fā)改委《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》中明確“抽水蓄能電站費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本”。市場(chǎng)化用戶不再承擔(dān)抽水蓄能容量電費(fèi)，原來(lái)已通過(guò)銷售電價(jià)疏導(dǎo)的費(fèi)用也無(wú)法回收。

其次，我國(guó)市場(chǎng)電量占比將超過(guò)65%，政府目錄銷售電價(jià)的執(zhí)行范圍將縮小至居民、農(nóng)業(yè)等保底用戶，該部分用戶用電量比重小、目錄電價(jià)低，通過(guò)銷售電價(jià)回收抽水蓄能電站成本難度大。

第三，抽水蓄能電站參與電力市場(chǎng)機(jī)制尚不完善。我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)剛剛起步，中長(zhǎng)期交易規(guī)則和試點(diǎn)省份現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則沒(méi)有明確抽水蓄能電站提供系統(tǒng)安全費(fèi)用的回收方式，導(dǎo)致其無(wú)法作為獨(dú)立市場(chǎng)主體進(jìn)入電力市場(chǎng)。

綜上所述，現(xiàn)行抽水蓄能電價(jià)政策是在電力市場(chǎng)化建設(shè)前制定的，沒(méi)有考慮與電網(wǎng)輸配電價(jià)的銜接，使其建設(shè)成本缺乏有效回收機(jī)制，不但影響社會(huì)各方投資建設(shè)抽水蓄能電站的積極性，而且將導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)無(wú)力承擔(dān)抽水蓄能電站費(fèi)用，影響其可持續(xù)發(fā)展和有效利用。

因此，建議繼續(xù)對(duì)抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)，同時(shí)加快建立適應(yīng)新電改要求的抽水蓄能電價(jià)形成及成本回收機(jī)制，考慮將抽水蓄能電站容量電費(fèi)作為電力系統(tǒng)公共成本，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一采購(gòu)，再向用戶側(cè)分?jǐn)倐鲗?dǎo)。另外，建議在“十四五”規(guī)劃中設(shè)置合理的抽水蓄能電站規(guī)模，確保按需有序開(kāi)發(fā)建設(shè)。針對(duì)湖南電網(wǎng)發(fā)展和調(diào)峰需求，建議優(yōu)先考慮在湖南南部布點(diǎn)抽水蓄能電站，增強(qiáng)湘南地區(qū)電網(wǎng)安全水平和供電能力。