三、積極開拓光伏應用市場

“(一)大力開拓分布式光伏發電市場。鼓勵各類電力用戶按照“自發自用，余量上網，電網調節”的方式建設分布式光伏發電系統。優先支持在用電價格較高的工商業企業、工業園區建設規模化的分布式光伏發電系統。支持在學校、醫院、黨政機關、事業單位、居民社區建筑和構筑物等推廣小型分布式光伏發電系統。在城鎮化發展過程中充分利用太陽能，結合建筑節能加強光伏發電應用，推進光伏建筑一體化建設，在新農村建設中支持光伏發電應用。依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應用示范市(縣)，擴大分布式光伏發電應用，建設100個分布式光伏發電規模化應用示范區、1000個光伏發電應用示范小鎮及示范村。開展適合分布式光伏發電運行特點和規模化應用的新能源智能微電網試點、示范項目建設，探索相應的電力管理體制和運行機制，形成適應分布式光伏發電發展的建設、運行和消費新體系。支持偏遠地區及海島利用光伏發電解決無電和缺電問題。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領域推廣分布式光伏電源。”

本段詳述了對開拓分布式光伏發電市場的規劃。“自發自用、余量上網、電網調節”確定了分布式發電的原則，就是以自用為主，但電網必須給予補充或者吸納。后面的市場分了三個層次：1）工商企業，工業園區；2）公共設施和居民區；3）新農村和城鎮化。這三個層次的市場排序是有區別的，按照“優先支持”、“支持”、“充分利用”分的檔次，這樣分檔，并不是因為政府有什么想法，而是按照用戶的購電價格從高到低排的，所以，支持的排序也是為分布式發電的投資者著想的。

后面給出了一系列電價之外的支持的渠道，各種示范市、縣、鎮、村，還有智能微電網試點示范項目。然后提出了要探索相應的電力管理體制和運行機制，形成適應分布式光伏發電發展的建設、運行和消費新體系。這是十分必要的，因為隨著分布式發電的推開，由于光伏所具有的不穩定、能量密度低的特點逐漸顯現，必須要進行相應的電力管理體制的和運行機制的變革。另外，各地許多局部自發自用同時又并了網的微電網會發生什么樣的問題，現在還不得而知，需要摸索。雖然德國的分布式電網運行的很順利也很好，但是，中國和德國的國情還是不一樣。德國從2005年到2012年用了八年的時間達到了30多個GW的光伏發電，中國可能只需要兩年就能夠達到，而且后面可能會比德國大上數十倍。這樣的規模是否會引發新的問題，都是需要好好探索的。

“(二)有序推進光伏電站建設。按照“合理布局、就近接入、當地消納、有序推進”的總體思路，根據當地電力市場發展和能源結構調整需要，在落實市場消納條件的前提下，有序推進各種類型的光伏電站建設。鼓勵利用既有電網設施按多能互補方式建設光伏電站。協調光伏電站與配套電網規劃和建設，保證光伏電站發電及時并網和高效利用。”

光伏電站指的是地面集中式電站，也就是發電側并網的電站。文件給出了建設地面電站的十六字方針。“合理布局”，就是要考慮接入條件和當地的用電需求；“就近接入”，意味著電網有可能在近期對距離電網過遠的地面光伏電站拒絕接入；“當地消納”就是說如果當地是電力凈輸出地區，那么，地面電站的建設就要慎重了；“有序推進”，則是根據2010年到2011年間，我國光伏電站尤其是西北地區無序發展的勢頭給予的束縛。對于地面電站，總體的建設依據，文件給出了“落實市場消納”的前提條件。“多能互補”是這次國內首次在正式文件里的新提法，但也是十分正確的；因地制宜進行風力、燃氣、生物質、水力發電等發電形式與光伏的結合，應當是今后新能源發電的方向。最后，對電網提出了要求，保證光伏電站及時并網和高效利用。

“(三)鞏固和拓展國際市場。積極妥善應對國際貿易摩擦，推動建立公平合理的國際貿易秩序。加強對話協商，推動全球產業合作，規范光伏產品進出口秩序。鼓勵光伏企業創新國際貿易方式，優化制造產地分布，在境外開展投資生產合作。鼓勵企業實施“引進來”和“走出去”戰略，集聚全球創新資源，促進光伏企業國際化發展。”

談到國際市場，自然無法避開貿易摩擦。“積極妥善”應對摩擦，就不能消極，也不能魯莽。到現在為止，我國這次對歐盟的“雙反”應對，比2011年對美國的“雙反”應對，應當說戰術先進了很多，但還不夠果斷。“建立國際貿易秩序”，當然不是中國一家想建立就建立的，因為中國還到不了世界霸主的地位，所以寫的是“推動建立”。這次把“對話協商”放在了第二位。推動全球產業合作，規范進出口秩序也有所提及，也有提醒企業要注意行業自律的意思在內。

我國光伏企業對外貿易很激進，所以才會給歐美的同行如此慘重的打擊。但是，貿易模式還是很單一，就是銷售組件、投資電站。如何對國際貿易方式進行創新，確實需要考慮。如何實現真正的國際化，與國際的環境和同行和諧相處，共贏共生，而改變目前這種“你死我活”的局面，可能是中國光伏企業，甚至是中國人都要發揮自己的聰明才智認真思考的問題。

應對“雙反”的另一板斧就是到境外設廠。許多企業已經在做了。但是，是否考慮過優化制造產地分布，集聚全球的各種創新資源，確實值得我們的光伏企業認真思考一下。

總之，24號文第三部分對分布式發電市場、光伏電站市場、國際市場三方面都進行了指導性的規劃，不要以為沒有什么實質內容，實際上內涵極為豐富，值得企業家們反復學習領會。

（未完待續：第四部分：《加快產業調整和技術進步》）