“五、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序

（一）加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，編制實施光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)可根據(jù)國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)發(fā)展需要，編制實施本地區(qū)相關規(guī)劃及實施方案。加強全國規(guī)劃與地方規(guī)劃、制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設的銜接和協(xié)調。加強光伏發(fā)電規(guī)劃和年度實施指導。完善光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目建設管理制度，促進光伏發(fā)電有序發(fā)展。”

有規(guī)劃有指導當然是好事，但面對光伏這樣一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)的政府或所謂的專家是否能夠拿出一個科學的規(guī)劃來，是很讓人擔心的。不過，以24號文件本身來看，至少在中央政府這個層面，認識已經(jīng)十分深刻了，大方向也是對的。本段的原則都對，我認為，可能有些地方政府在編制本地區(qū)相關規(guī)劃和實施方案時會有一些問題，但如果中央政府能夠將24號文的精神認真?zhèn)鬟_下去，地方政府如果能夠真正領會的話，會有良好的效果的。

“(二)推進標準化體系和檢測認證體系建設。建立健全光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標準體系，完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關電網(wǎng)技術標準體系。制定完善適合不同氣候區(qū)及建筑類型的建筑光伏應用標準體系，在城市規(guī)劃、建筑設計和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應用。加強硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設備等產(chǎn)品的檢測和認證平臺建設，健全光伏產(chǎn)品檢測和認證體系，及時發(fā)布符合標準的光伏產(chǎn)品目錄。開展太陽能資源觀測與評價，建立太陽能信息數(shù)據(jù)庫。”

標準方面，中國的光伏產(chǎn)業(yè)其實已經(jīng)出了不少，但不夠系統(tǒng)和完善。目前中國光伏的標準方面的問題是，法出多門。材料到硅片，標準是由半導體標準委牽頭的，組件和逆變的標準，由光伏標準委牽頭起草和制訂，但分布式發(fā)電的標準，又是由電力科學院所在的電標委來牽頭和制訂，光伏建筑一體化是由建設部來組織的。雖然每個專業(yè)都有每個專業(yè)的專家，但總體看還是凌亂。這需要協(xié)調，看看能否全部統(tǒng)一到一個委員會來系統(tǒng)地組織標準的制訂，這可能需要先做一個關于標準的規(guī)劃，是工信部、建設部還是國家能源局來組織，都可以（本人個人認為能源局組織似乎比較對口一些）。認證體系以及資源評價，是企業(yè)和政府都關心的，自然要做，而且必須做好，因為，如果資源評價準確的話，對于政府正確地確定每個地區(qū)的補貼電價是很有益處的。

“(三)加強市場監(jiān)管和行業(yè)管理。制定完善并嚴格實施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范光伏市場秩序，促進落后產(chǎn)能退出市場，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實行光伏電池組件、逆變器、控制設備等關鍵產(chǎn)品檢測認證制度，未通過檢測認證的產(chǎn)品不準進入市場。嚴格執(zhí)行光伏電站設備采購、設計監(jiān)理和工程建設招投標制度，反對不正當競爭，禁止地方保護。完善光伏發(fā)電工程建設、運行技術崗位資質管理。加強光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和運行監(jiān)管。建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測體系，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。加強對《中華人民共和國可再生能源法》及配套政策的執(zhí)法監(jiān)察。地方各級政府不得以征收資源使用費等名義向太陽能發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費用。”

中國政府一向很喜歡監(jiān)管這監(jiān)管那。當然，光伏這個行業(yè)現(xiàn)在暴露出了那么多問題，其中不少是缺乏自律的，例如，規(guī)模的擴張，價格的不正當競爭，還有只管上馬不管技術水平（這就是前面說的那些“害群之馬”造成的），確實像頑皮的孩子，需要監(jiān)管監(jiān)管。但是，無論如何，作為一個新興產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)在的階段，不宜管得過死，而是先充分競爭起來，等達到一個成熟穩(wěn)定的規(guī)模，再來約束。當然，現(xiàn)在就對市場和技術進行研究，監(jiān)管部門要熟悉產(chǎn)業(yè)，熟悉技術，熟悉市場，這樣，才有可能在今后達到監(jiān)管的效果。

本段最后兩句，是對政府部門的監(jiān)管，對企業(yè)來說，是很好的事情。

“六、完善并網(wǎng)管理和服務

(一)加強配套電網(wǎng)建設。電網(wǎng)企業(yè)要加強與光伏發(fā)電相適應的電網(wǎng)建設和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成投產(chǎn)。積極發(fā)展融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術，提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，其接網(wǎng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。接入用戶側的分布式光伏發(fā)電，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。”

就像生產(chǎn)產(chǎn)品要考慮市場和用戶一樣，光伏發(fā)電也要考慮賣給誰。不是發(fā)了電就好用的，電力網(wǎng)絡和系統(tǒng)是一個十分復雜的系統(tǒng)，穩(wěn)定性和持續(xù)性是一個基本要求。而光伏恰恰在這方面是弱項。不是簡單地并網(wǎng)就能萬事大吉。電網(wǎng)對于負荷和電源都有平衡要求，因此，才會提出來先進儲能技術，信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術。所有這些，目的只有一個，就是提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。這是從事光伏發(fā)電的人必須要考慮的，也是非常重要的。

本段的后面兩句話對于光伏電站建設者來說是好消息，至少原來光伏電站企業(yè)需要支出的價格不菲的“接入費”，現(xiàn)在由電網(wǎng)支出了。而分布式發(fā)電，需要自行并網(wǎng)，電網(wǎng)只負擔公網(wǎng)改造的部分，這是因為分布式都是用戶側發(fā)電，因此，接網(wǎng)工程量很小，自己出也不是很大的支出。無論如何，界面清晰了，工作就好開展了。

“(二)完善光伏發(fā)電并網(wǎng)運行服務。各電網(wǎng)企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網(wǎng)服務，優(yōu)化系統(tǒng)調度運行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行，確保光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量。簡化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務流程，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系。對分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費和相關服務費用。加強光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行監(jiān)管。”

這段是對電網(wǎng)企業(yè)的要求。“優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行”，意味著如果電量充裕，要停是先停火電（盡管我個人認為很難執(zhí)行），但“確保光伏發(fā)電及時并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量”，這是十分明確的要求。分布式發(fā)電并網(wǎng)服務流程已經(jīng)于3月1日由國家電網(wǎng)公布，（南方電網(wǎng)好像想與某公司合起來自己干）。現(xiàn)在就看電網(wǎng)公司是否能夠按照本段的要求，真正完善光伏發(fā)電并網(wǎng)服務了。

本段明確了分布式光伏發(fā)電免收系統(tǒng)備用容量非和相關服務費用，這對光伏發(fā)電是好事，但是，電網(wǎng)公司如果接入光伏而沒有任何利益可圖，相信執(zhí)行起來也會產(chǎn)生不少問題。俗話說，無利不起早，國家為何不明確給電網(wǎng)一些利益，將利益擺上臺面呢？

（未完待續(xù)：第七、完善支持政策，第八、加強組織領導”的解讀）