電力行業將煤炭、天然氣、風能、水能等一次能源經發電設施轉換成電能，再通過變電、輸電與配電系統 將電能供給到用戶。因此電力系統通常包括發電、輸電、變電、配電等環節，終端用戶的用電成本也主要由以上各個環節成本疊加構成。但由于各國電力政策及電力系統組成不同，終端銷售電價的最終結構也會有所不同。我國銷售電價構成主要包括上網電價、輸配電價、輸配線損和政府性基金及附加。

根據發改委2017年電力 價格監管相關通告數據，電網企業平均含稅銷售電價為0.6091 元/千瓦時(不含政府性基金及附加)。對于下游 用戶綜合用電電價而言，其由發電企業上網電價(0.3763元/千瓦時)、輸配電價(0.2107元/千瓦時)、輸配電線損(0.02213元/千瓦時)和政府性基金及附加(0.0366元/千瓦時)，合計為0.6457元/千瓦時。從占比來看，上網電價、輸配電價、輸配線損和政府性基金及附加占比分別為 58%、33%、3%和 6%。
而美國的銷售電價主要由發電電價、輸電電價以及配電電價構成。2018年美國終端用電價格為10.85美分/千瓦時，其由上網電價(6.49美分/千瓦時)、輸電電價(1.24美分/千瓦時)和配電電價(3.12美分/千瓦時)構成，三者占比分別為60%、11%和29%。

整體來看，我國當前電價結構與美國有一定的相似性。兩者間主要差異在于，除了發電價格與輸配電價外， 我國最終銷售電價中還包含政府性基金及附加。目前我國電價附加收費主要包括此前調降過的重大水利工程建 設基金和大中型水庫移民后期扶持基金(分別約為0.4分、0.5分)、可再生能源附加(1.9分)、農網還貸基金(部分省份已并入輸配電價，2 分左右)及交叉補貼等(城市公用事業附加已于2017年4月取消)。

從2017年分類型用電價格的數據來看，中美電價水平整體較為接近，但美國居民用電價格大幅高于中國。我國一般工商業的平均用電電價較高，為0.76524元/千瓦時，大工業和居民用電的平均電價分別為0.59785元/千瓦時和0.52894元/千瓦時。而美國平均用電價格最高的用戶類型為居民用電，為0.1289美元/千瓦時，商業用電、交通用電和工業的平均電價則相對較低，分別為0.1066、0.0968和0.0688美元/千瓦時(數據來自于EIA，各地州政府或有少量稅費)。

除居民用電外，中美電力價格統計的其他用電口徑有所出入，但考慮到雙方用電結構情況，我們可以近似 認為中國的大工業用電價格、一般工商業用電價格可以與美國工業用電、商業用電價格作對比。我們采用人民 幣兌美元6.7052的匯率折算，得到中美分類型電價對比如下圖所示。從結果來看，美國居民用電折算價為0.8643元/千瓦時，較中國居民電價 0.52894元/千瓦時高出63.4%;而美國工業用電價格僅為0.46132元/千瓦時，較中國的大工業用電價格0.59785元/千瓦時低22.8%。

通常情況下，用電價格應當與用電成本有關。由于居民用戶處于電網末端，電力傳輸距離較長、供電電壓較低，且用電時間大多集中于系統需求高峰期，其綜合供電成本相對較高;與之相對，工業用戶的供電電壓等 級和負荷率較高，供電成本也相對較低。因此，僅從供電成本角度看，居民用電電價應當大幅高于工業用電電價，美國的分類型用電價格有效地反映出了這種情況。但在我國，銷售電價與用戶用電成本偏離的情況十分普遍，居民電價長期低于工業電價，存在著明顯的交叉補貼問題。