2019年4月30日，發改委發布《關于完善光伏上網電價機制有關問題的通知》(以下稱《通知》)。

一、地面電站電價改為指導電價

地面電站電價從標桿電價改為指導電價，價格下調0.1-0.15元/kwh，二類地區補貼依賴上限最低。已有指標項目在2019年7月1日(含)之后并網執行新電價，或將帶動存量已核準未并網項目630搶裝。本次《通知》表示光伏地面電站電價從標桿電價改為指導電價，參與競爭性配置的地面電站上網電價不得超過指導電價。本次I類、II類、III類資源區電價分別為0.40、0.45、0.55元/kwh，同比《關于2018年光伏發電有關事項的通知》中所規定的標桿上網電價下降0.1-0.15元/kwh。降價之后，I類、II類、III類資源區的補貼依賴程度上限降至0.1170、0.1058、0.1526元/kwh，II類資源區地區的補貼依賴上限最低。電價大幅退坡或將啟動存量核準未并網項目搶裝。

分布式項目補貼上限降至0.1元/kwh，同比下降0.22元/kwh。本次《通知》表示“自發自用、余量上網”工商業分布式項目補貼標準降至0.1元/kwh，同比去年下降0.22元/kwh。而且0.1元/kwh也為光伏競價政策下的補貼上限，競價項目的補貼標準不準超過0.1元/kwh。

二、光伏競價補貼規模或為22.5億元

2019年光伏競價補貼規模或為22.5億元，全年競價規模有望在27-37GW。根據2019年4月12日，國家能源局發布的《關于2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)》。2019年光伏項目將分為：(1)光伏扶貧項目;(2)戶用光伏;(3)普通光伏電站：(4)工商業分布式光伏發電項目;(5)國家組織實施的專項工程或示范項目。其中光伏扶貧項目的補貼政策按照國家政策執行，戶用項目采用固定補貼方式，其余項目均將參與競價。補貼競價項目按22.5億元補貼(不含光伏扶貧)總額組織項目建設。以當前每瓦光伏建造成本4-4.5元/w測算，當各地補貼需求在5-7分錢時，光伏項目具備經濟性。預計全年競價項目規模有望在27-37GW。

三、戶用項目固定補貼下調

本次《通知》表示戶用項目的補貼標準為0.18元/kwh。《征求意見稿》表示2019年戶用項目補貼金額為7.5億元，預計將有3.5GW戶用項目。同時《征求意見稿》明確表示在文件發布前建成并網但是沒有納入國家補貼戶用光伏項目，根據確認項目進入補貼名單的時點為補貼計算起點，享受國家補貼政策。戶用項目允許先建先得，部分業主或選擇在政策正式落地前啟動，項目短期內啟動有望帶動二季度國內需求。

扶貧項目項目補貼強度不變，第二批1.67GW光伏扶貧項目落地。本次《通知》表示扶貧項目的上網電價保持不變，三類資源區分別為0.65、0.75、0.85元/kwh。本次扶貧項目共3961個村級光伏扶貧電站(以下簡稱電站)，總裝機規模約為1.67GW。國家對光伏扶貧項目支持力度依舊，第二批項目落地有望推動光伏扶貧穩步發展。

四、光伏規模發展穩中求進

電價政策基本符合預期，競價之下全國光伏規模發展穩中求進，國內需求集中在下半年啟動，產業鏈供給或面臨偏緊情況。在2019年光伏項目競爭性配置的大背景下，光伏電價下調主要是為競爭性項目提供指導電價，引導市場加快平價上網進程。2019年全年光伏裝機有望維持在35-45GW，保持穩中求進。同時國內需求或將全部集中在下半年，需求集中釋放或將導致產業鏈在部分時間節點面臨供給偏緊的情況。