巨大的市場環境和環衛一體化PPP項目的規模效應及長期效應，將迅速催生大批規模化、專業化、規范化的企業的成長，同時促進行業的快速發展.
2002年以前，環衛服務主要由政府環衛部門負責城鎮環衛設施的投資、建設、服務管理等，兼具壟斷效應和規模效應。但由于資金、技術、管理、運營水平有限，“臟亂差”現象比較普遍。2002年后國家大力推行公共服務市場化，環衛服務市場化的形式一般是服務外包，特點表現為服務合同期限短(一般不超過3年)、服務區域范圍較小(小范圍分割，多家企業服務)，服務內容較單一(如道路清掃、廁所維護等單項服務內容承包)，行業競爭近乎白熱化，但也同時導致行業難以形成規模效應、環衛企業短線作戰不敢投入，服務質量難有質的提升，行業發展受限。而近年環衛一體化PPP模式的推廣和應用，將對于行業的發展起到質的催化作用。
所謂環衛一體化包括區域一體化(即一個區域的城鄉統籌服務)、產業鏈服務一體化(即從清掃保潔、垃圾的分類、收運到終端處置全過程服務)。我國的環衛服務市場化正在從垃圾處置的末端服務逐漸向前端的收運、保潔等環節延伸，亦自城市向鄉鎮拓展。預計未來隨著人口增長、城鎮化率提高、交通基礎設施擴建以及環境衛生標準提高，環衛服務工作量會持續增長，在作業量和作業標準的雙重提升下，環衛行業將持續保持高增長。巨大的市場環境和環衛一體化PPP項目的規模效應及長期效應，將迅速催生大批規模化、專業化、規范化的企業的成長，同時促進行業的快速發展。
環衛一體化PPP項目典型案例
景德鎮市環衛一體化PPP項目是景德鎮市政府為徹底改變城市環境衛生面貌，以爭創全國文明城市和國家衛生城市為目標，并結合國家相關政策而實施的景德鎮市當前規模最大的一個PPP項目。本項目已于2017年7月底落地，進入PPP項目執行階段，成效也已初步顯現。
本項目的服務內容包括綜合清掃保潔、各類垃圾清運、公廁管護及化糞池清掏、市容整理、垃圾分類試點5個方面(共16個子項目)。其中：綜合清掃保潔包括道路清掃保潔、開放式小區清掃保潔、江(河)堤景觀帶及室外公共休閑場所清掃保潔、湖面保潔、小廣告清理、交通護欄清洗、環衛應急保障7個子項目;各類垃圾清運包括生活垃圾收集清運、零星建筑垃圾清運、大件廢棄物清運、垃圾轉運站運行維護4個子項目;公廁管護及化糞池清掏包括公廁管理維護、化糞池清掏清運;市容整理包括市容整理、非機動車規范停放管理;垃圾分類試點則選取4個社區作為先行試點。服務內容全面，統一進行服務管理。
項目合作期限16年，解決了政府采購服務周期短，社會資本吝于投資的顧慮。
本項目的回報機制為政府付費，但項目付費完全與運營績效考核掛鉤，按照考核結果付費。并專門制定了《景德鎮市環境衛生作業質量標準及考核辦法》，采取“日檢查考核、月匯總計分、年總結評比”的形式，并實行市區(縣)兩級考核機制，市區(縣)分擔支付的付費機制，進一步保障項目實施效果。
環衛服務的轉型升級
政策支持環衛服方式轉型升級。環衛服務具有公用事業屬性，其行業發展與國家政策的推動密不可分。2012年十八大三中全會提出要實行行政體制改革、深入推進政企分開，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。2014年9月財政部下發《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(76號文)，首次正式提出“政府和社會資本合作”的標準說法，首次專門就PPP模式發布了框架性指導意見。2015年4月，財政部、發改委、住建部等六部委聯合發布《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》。中央、財政部、發改委等各部委、各省市相繼出臺PPP政策，這一系列的國家政策為環衛事業的市場化發展提供了支持，環衛服務方式面臨轉型升級，環衛市場隨著公共服務市場化改革快速發展。
服務區域全覆蓋，打破條塊管理壁壘。以景德鎮市環衛一體化PPP項目為例，項目服務范圍覆蓋了景德鎮市轄區內的四區兩縣。項目實施后，景德鎮市環衛將由過去的分片包干轉變成“一個標準管到底、保潔區域全覆蓋”。通過引進專業化企業，讓“專業人干專業事”，做到衛生管理無縫隙、無盲點。從管理上也將打破部門壁壘，實行市、區(縣)兩級統籌監管考核，轉變政府職能，優化、提高整體監管水平，促進城市管理轉型升級。
服務內容全覆蓋，規模效應促進產業升級。從服務內容上看，一體化項目不僅僅是傳統意義上的清掃保潔、垃圾清運，而且涵蓋了小廣告清理、交通護欄清洗、零星建筑垃圾清運、大件廢棄物清運、公共廁所運營維護、化糞池清掏清運、市容整理、非機動車規范停放管理、垃圾分類等原來分割或單獨外包的服務項目，服務內容全覆蓋一方面便于政府監管、服務無死角，另一方有利于統一服務標準，改善城市面貌，提升城市形象，同時對服務企業來說進一步拓寬服務范圍，增加規模效應，有利于促進企業壯大和產業升級。
資源統籌，提高財政資金使用效率。景德鎮環衛一體化PPP項目實施前，其各區縣獨立運營的環衛體系機制，造成環衛作業主體多元化，各區縣之間環衛資產及資源相對獨立，無法做到環衛資源的統籌調配及有效利用，造成環衛資源利用效率不高。同時各區縣獨立監管，環衛作業標準難以統一和落實到位，環衛服務質量提升較困難。景德鎮環衛一體化PPP項目的實施，首先從監管機制上實現了市區(縣)兩級統籌監督考核，有利于節約監管成本和提高監管效果;其次企業實現了在較大服務區域范圍內統籌、優化資源配置，通過規模效應降低成本，提高服務質量，最終提高財政資金使用效率。
環衛管理體系逐步完善，保障行業發展。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法》《城市環境衛生質量標準》等法律法規對環衛行業的管理體系、操作辦法等作出了規定，為規范環衛工作提供了指導。但現行的《城市環境衛生質量標準》于1997年2月3日頒布，至今已過20年，隨著我國社會經濟的發展、環衛作業模式的改變以及居民對環境衛生質量要求的不斷提高，標準中對于道路保潔等級劃分、道路作業質量標準要求、環衛工作涉及的服務項目等方面的規范應與時俱進，及時修編，更有利于環衛行業服務的持續提升。而且環衛工作也是各地區創建“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”、“國家生態園林城市”等一系列城市升級創建的必要保障條件，相關的創建標準日趨嚴格，而《城市環境衛生質量標準》一成不變，勢必將制約地區環境衛生管理工作提升及發展目標。
環衛行業向“互聯網+”發展的趨勢明顯。智慧環衛，是依托物聯網與移動互聯網技術，對環衛管理所涉及到的人、車、物、事進行全過程實時管理，合理設計規劃環衛管理模式，實現精細化分配任務、合理規劃路線、對環衛設備和環衛工人的精準調度和實時監控，能有效提高環衛企業管理效率，提升環衛作業質量，降低環衛運營和管理成本，用數字評估和推動垃圾分類管理實效。智能化、信息化、一體化的智慧環衛是環衛市場的未來發展方向。另外，“互聯網+”也將拓展物流快遞、廣告位出租、再生資源上門回收等業務，既充分利用了環衛資源，又能增加環衛工人福利待遇。智慧環衛的理念已逐步在環衛一體化項目中應用，并成為企業競爭的優勢。
2002年以前，環衛服務主要由政府環衛部門負責城鎮環衛設施的投資、建設、服務管理等，兼具壟斷效應和規模效應。但由于資金、技術、管理、運營水平有限，“臟亂差”現象比較普遍。2002年后國家大力推行公共服務市場化，環衛服務市場化的形式一般是服務外包，特點表現為服務合同期限短(一般不超過3年)、服務區域范圍較小(小范圍分割，多家企業服務)，服務內容較單一(如道路清掃、廁所維護等單項服務內容承包)，行業競爭近乎白熱化，但也同時導致行業難以形成規模效應、環衛企業短線作戰不敢投入，服務質量難有質的提升，行業發展受限。而近年環衛一體化PPP模式的推廣和應用，將對于行業的發展起到質的催化作用。
所謂環衛一體化包括區域一體化(即一個區域的城鄉統籌服務)、產業鏈服務一體化(即從清掃保潔、垃圾的分類、收運到終端處置全過程服務)。我國的環衛服務市場化正在從垃圾處置的末端服務逐漸向前端的收運、保潔等環節延伸，亦自城市向鄉鎮拓展。預計未來隨著人口增長、城鎮化率提高、交通基礎設施擴建以及環境衛生標準提高，環衛服務工作量會持續增長，在作業量和作業標準的雙重提升下，環衛行業將持續保持高增長。巨大的市場環境和環衛一體化PPP項目的規模效應及長期效應，將迅速催生大批規模化、專業化、規范化的企業的成長，同時促進行業的快速發展。
環衛一體化PPP項目典型案例
景德鎮市環衛一體化PPP項目是景德鎮市政府為徹底改變城市環境衛生面貌，以爭創全國文明城市和國家衛生城市為目標，并結合國家相關政策而實施的景德鎮市當前規模最大的一個PPP項目。本項目已于2017年7月底落地，進入PPP項目執行階段，成效也已初步顯現。
本項目的服務內容包括綜合清掃保潔、各類垃圾清運、公廁管護及化糞池清掏、市容整理、垃圾分類試點5個方面(共16個子項目)。其中：綜合清掃保潔包括道路清掃保潔、開放式小區清掃保潔、江(河)堤景觀帶及室外公共休閑場所清掃保潔、湖面保潔、小廣告清理、交通護欄清洗、環衛應急保障7個子項目;各類垃圾清運包括生活垃圾收集清運、零星建筑垃圾清運、大件廢棄物清運、垃圾轉運站運行維護4個子項目;公廁管護及化糞池清掏包括公廁管理維護、化糞池清掏清運;市容整理包括市容整理、非機動車規范停放管理;垃圾分類試點則選取4個社區作為先行試點。服務內容全面，統一進行服務管理。
項目合作期限16年，解決了政府采購服務周期短，社會資本吝于投資的顧慮。
本項目的回報機制為政府付費，但項目付費完全與運營績效考核掛鉤，按照考核結果付費。并專門制定了《景德鎮市環境衛生作業質量標準及考核辦法》，采取“日檢查考核、月匯總計分、年總結評比”的形式，并實行市區(縣)兩級考核機制，市區(縣)分擔支付的付費機制，進一步保障項目實施效果。
環衛服務的轉型升級
政策支持環衛服方式轉型升級。環衛服務具有公用事業屬性，其行業發展與國家政策的推動密不可分。2012年十八大三中全會提出要實行行政體制改革、深入推進政企分開，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。2014年9月財政部下發《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(76號文)，首次正式提出“政府和社會資本合作”的標準說法，首次專門就PPP模式發布了框架性指導意見。2015年4月，財政部、發改委、住建部等六部委聯合發布《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》。中央、財政部、發改委等各部委、各省市相繼出臺PPP政策，這一系列的國家政策為環衛事業的市場化發展提供了支持，環衛服務方式面臨轉型升級，環衛市場隨著公共服務市場化改革快速發展。
服務區域全覆蓋，打破條塊管理壁壘。以景德鎮市環衛一體化PPP項目為例，項目服務范圍覆蓋了景德鎮市轄區內的四區兩縣。項目實施后，景德鎮市環衛將由過去的分片包干轉變成“一個標準管到底、保潔區域全覆蓋”。通過引進專業化企業，讓“專業人干專業事”，做到衛生管理無縫隙、無盲點。從管理上也將打破部門壁壘，實行市、區(縣)兩級統籌監管考核，轉變政府職能，優化、提高整體監管水平，促進城市管理轉型升級。
服務內容全覆蓋，規模效應促進產業升級。從服務內容上看，一體化項目不僅僅是傳統意義上的清掃保潔、垃圾清運，而且涵蓋了小廣告清理、交通護欄清洗、零星建筑垃圾清運、大件廢棄物清運、公共廁所運營維護、化糞池清掏清運、市容整理、非機動車規范停放管理、垃圾分類等原來分割或單獨外包的服務項目，服務內容全覆蓋一方面便于政府監管、服務無死角，另一方有利于統一服務標準，改善城市面貌，提升城市形象，同時對服務企業來說進一步拓寬服務范圍，增加規模效應，有利于促進企業壯大和產業升級。
資源統籌，提高財政資金使用效率。景德鎮環衛一體化PPP項目實施前，其各區縣獨立運營的環衛體系機制，造成環衛作業主體多元化，各區縣之間環衛資產及資源相對獨立，無法做到環衛資源的統籌調配及有效利用，造成環衛資源利用效率不高。同時各區縣獨立監管，環衛作業標準難以統一和落實到位，環衛服務質量提升較困難。景德鎮環衛一體化PPP項目的實施，首先從監管機制上實現了市區(縣)兩級統籌監督考核，有利于節約監管成本和提高監管效果;其次企業實現了在較大服務區域范圍內統籌、優化資源配置，通過規模效應降低成本，提高服務質量，最終提高財政資金使用效率。
環衛管理體系逐步完善，保障行業發展。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法》《城市環境衛生質量標準》等法律法規對環衛行業的管理體系、操作辦法等作出了規定，為規范環衛工作提供了指導。但現行的《城市環境衛生質量標準》于1997年2月3日頒布，至今已過20年，隨著我國社會經濟的發展、環衛作業模式的改變以及居民對環境衛生質量要求的不斷提高，標準中對于道路保潔等級劃分、道路作業質量標準要求、環衛工作涉及的服務項目等方面的規范應與時俱進，及時修編，更有利于環衛行業服務的持續提升。而且環衛工作也是各地區創建“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”、“國家生態園林城市”等一系列城市升級創建的必要保障條件，相關的創建標準日趨嚴格，而《城市環境衛生質量標準》一成不變，勢必將制約地區環境衛生管理工作提升及發展目標。
環衛行業向“互聯網+”發展的趨勢明顯。智慧環衛，是依托物聯網與移動互聯網技術，對環衛管理所涉及到的人、車、物、事進行全過程實時管理，合理設計規劃環衛管理模式，實現精細化分配任務、合理規劃路線、對環衛設備和環衛工人的精準調度和實時監控，能有效提高環衛企業管理效率，提升環衛作業質量，降低環衛運營和管理成本，用數字評估和推動垃圾分類管理實效。智能化、信息化、一體化的智慧環衛是環衛市場的未來發展方向。另外，“互聯網+”也將拓展物流快遞、廣告位出租、再生資源上門回收等業務，既充分利用了環衛資源，又能增加環衛工人福利待遇。智慧環衛的理念已逐步在環衛一體化項目中應用，并成為企業競爭的優勢。
