2月6日，國務院辦公廳印發《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》，提出要探索新型廢棄物循環利用路徑，促進退役風電、光伏設備循環利用，建立健全風電和光伏發電企業退役設備處理責任機制。

除了回收環節，光伏產業在生產、建設及運營等環節都可能產生環境問題，需要從全生命周期的角度推進光伏產業的綠色發展。

潛在污染來自哪些環節

在制造環節，光伏組件的生產通常需要大量能源。如果使用來自高碳能源的電力，就會排放大量溫室氣體。光伏組件的生產涉及化學物質和有毒物質的使用。此外，生產光伏組件需要的鎳、銦、鎵等稀有金屬，其開采和提煉也可能產生土地污染和水污染等。

在建設過程中，大型地面光伏電站的建設對土地的擾動較大，對區域內的社會和自然環境帶來不同程度的影響。生物多樣性和生態系統服務政府間科學政策平臺（IPBES）和聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）關于氣候變化與生物多樣性的聯合研究報告指出，光伏電站在運營過程中，需要用水清洗光伏面板以維護性能，在一些干旱地區大量使用地下水或地表水可能會影響附近的生態系統。

光伏組件的回收問題是現階段亟需應對的重大挑戰。我國的光伏產業在2000年前后進入規模化發展的快車道，光伏裝機容量連續多年位居全球第一。光伏組件的使用壽命一般為20～25年。預計在2025年前后，首批光伏組件將陸續退役，從2030年開始，將進入組件報廢的密集期，廢棄量將顯著增加。據國際能源署預測，到2030年，我國將面臨150萬噸退役光伏組件的回收問題。目前，廢棄光伏組件主要采取露天堆放、填埋等方式處置，在占用大量土地資源的同時，組件中的有害物質可能會滲入土壤和地下水，從而危害環境安全和人類健康。

已得到國內外重視

國際社會已注意到了可再生能源行業在發展過程中對環境的影響問題。2021年，世界自然保護聯盟（IUCN）聯合生物多樣性咨詢服務機構（The Biodiversity Consultancy），以及環境保護組織和能源行業的合作伙伴，共同發布《減緩太陽能和風能產業對生物多樣性影響指南》，對相關項目的設計、施工、運營、停產等各環節提出了相關建議，以降低對環境產生的負面影響。

對光伏產業引發的環境問題，我國正在從政策、管理和技術等方面采取措施加以解決。對光伏組件生產過程中的污染問題，主管部門制定了《光伏電池行業清潔生產評價指標體系》，鼓勵企業采取清潔的生產技術。光伏項目建設已被納入環境影響評價的管理。根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》的規定，總容量大于6兆瓦且接入電壓等級不小于10千伏的地面集中光伏電站項目應當依法編制環境影響報告表，其他光伏發電項目應當依法填寫環境影響登記表。

現階段，我國光伏組件退役數量尚未呈現爆發性增長，光伏組件回收尚未形成完善的產業鏈，回收處理的政策和法規還有待完善。2023年8月，國家發展改革委等部門發布《關于促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見》，從綠色設計、規范回收、高值利用、無害處置等環節加快推進風電、光伏設備的循環利用。生態環境部門也正在牽頭編制退役風光發電設備污染環境防治等標準文件。

從全生命周期進行規劃

現階段，我國對風電場工程建設用地和環境保護的管理已有相關規定。國家發展改革委和原國家環保總局2005年推出的《風電場工程建設用地和環境保護管理暫行辦法》，要求加強環境影響評價工作，認真編制環境影響報告表，明確提出風電規劃、預可行性研究報告和可行性研究報告都要編制環境影響評價篇章，對風電建設的環境問題、擬采取措施和效果進行分析和評價。針對光伏產業，雖有自然資源部等部門規范用地管理的通知，但并沒有專門的環境保護規定。

現有政策雖然要求對涉及環境敏感區的光伏項目開展環境影響評價，但評價內容主要涉及開發、建設和運營階段，對于結束運營后的環境影響基本沒有涉及。此外，光伏項目屬于新興領域，現有評價多沿用生態類環境項目的評價方法，缺乏有針對性的環境影響評價指南。考慮到光伏組件大規模退役時間的迫近，亟待出臺相關政策明確對退役回收的要求，建立回收標準和監管認證體系，研究更經濟的處理技術，探索切實可行的回收產業商業模式，并完善固廢回收利用的政策法規，加強財政稅收的支持力度。

以風、光為代表的可再生能源發展是實現能源轉型的關鍵所在。隨著碳達峰碳中和目標的深入推進，可再生能源的裝機容量將繼續大幅增長。從全生命周期的角度提前進行合理規劃，建立可再生能源發展的環境可持續機制，可以推動零碳的可再生能源向零污染的方向邁進，使其真正成為對環境友好的綠色能源。

（作者系自然資源保護協會高級項目主管）